संविधान, कश्मीर और सियासत, कांग्रेस की चिट्ठी से उठे बड़े सवाल

संसद के मानसून सत्र के शुरू होने से पांच दिन पहले, राज्यसभा और लोकसभा में विपक्ष के नेता मल्लिकार्जुन खड़गे और राहुल गांधी ने प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी को एक संयुक्त पत्र भेजा है, जिसमें जम्मू-कश्मीर के लिए राज्य का दर्जा बहाल करने का आग्रह किया गया है। बुधवार (16 जुलाई) को भेजे गए पत्र में मोदी से एक कानून बनाकर अक्टूबर 2019 में पूर्ववर्ती राज्य के पुनर्गठन अधिनियम के माध्यम से जम्मू-कश्मीर से अलग किए गए केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख को "संविधान की छठी अनुसूची के तहत" शामिल करने का आग्रह किया गया है, जो "लद्दाख के लोगों की सांस्कृतिक, विकासात्मक और राजनीतिक आकांक्षाओं को संबोधित करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है, जबकि उनके अधिकारों, भूमि और पहचान की रक्षा भी की जाएगी"।

एक चालाक राजनीतिक कदम?

यह संयुक्त पत्र की सामग्री नहीं है जिसने दिल्ली और श्रीनगर दोनों में सत्ता के गलियारों में जिज्ञासा पैदा की है, बल्कि इसके समय ने की। हालांकि कुछ लोग इस पत्र को पिछले छह वर्षों में जम्मू-कश्मीर और लद्दाख पर कांग्रेस की लगातार स्थिति की पुनरावृत्ति मात्र मानते हैं, वहीं पार्टी नेताओं का एक वर्ग, कश्मीर घाटी के विभिन्न राजनीतिक दलों के नेता और राजनीतिक पर्यवेक्षक भी हैं जो आश्चर्य करते हैं कि क्या खड़गे और राहुल का मोदी से अनुरोध एक चालाक राजनीतिक चाल है जिसका उद्देश्य 21 जुलाई से शुरू होने वाले आगामी संसद सत्र के लिए केंद्र के विधायी एजेंडे में संभावित आश्चर्य को रोकना है।

कांग्रेस और अस्थिर इंडिया ब्लॉक में उसके सहयोगी ये दोहरी मांगें तब से कर रहे हैं जब से मोदी सरकार ने 5 अगस्त, 2019 को अनुच्छेद 370 को निरस्त करने के बाद जम्मू-कश्मीर (विधानसभा के साथ) और लद्दाख (विधानसभा के बिना) के केंद्र शासित प्रदेश बनाने के लिए पूर्ववर्ती जम्मू-कश्मीर राज्य का विभाजन किया था।

उमर का कांग्रेस के साथ असहज संबंध

द फेडरल को पता चला है कि इसी बैठक में खड़गे और राहुल द्वारा मोदी को एक संयुक्त पत्र लिखकर इस मांग पर ज़ोर देने का फ़ैसला लिया गया था। जम्मू-कश्मीर के मुख्यमंत्री उमर अब्दुल्ला, जिन्होंने हाल ही में नेशनल कॉन्फ्रेंस की सहयोगी कांग्रेस के साथ अपने असहज संबंधों को छुपाया नहीं है, ने मोदी को लिखे पत्र के लिए खड़गे और राहुल का अप्रत्यक्ष रूप से आभार व्यक्त किया। उन्होंने जम्मू में पत्रकारों से कहा, "हम इस दिन का इंतज़ार कर रहे थे जब विपक्ष संसद और दिल्ली में अपनी आवाज़ उठाएगा।

हालांकि, सभी प्रकार के राजनेताओं और राजनीतिक टिप्पणीकारों की दिलचस्पी इस बात पर है कि विपक्ष के नेताओं का यह पत्र कश्मीर घाटी में इस संभावना को लेकर ज़ोरदार अटकलों के साथ मेल खाता है कि केंद्र सरकार जम्मू-कश्मीर का राज्य का दर्जा बहाल कर सकती है, लेकिन इसके लिए कई नियम व शर्तें होंगी, और यह विधेयक मानसून सत्र के दौरान संसद में लाया जा सकता है।

जम्मू-कश्मीर का राज्य का दर्जा बहाल करने की अपनी प्रतिबद्धता के अस्पष्ट दोहराव के अलावा, केंद्र ने इस बारे में कोई स्पष्ट बयान नहीं दिया है कि क्या वह आगामी संसद सत्र के दौरान इस संबंध में विधायी प्रक्रिया शुरू करने की योजना बना रही है। सरकारी सूत्रों का कहना है कि केंद्र का विधायी एजेंडा, हालांकि व्यापक है, जम्मू-कश्मीर के राज्य के दर्जे की बहाली या लद्दाख को संविधान की छठी अनुसूची में पूरी तरह शामिल करने को शामिल नहीं करता है।

मानसून सत्र

सूत्रों का कहना है कि केंद्र के विधायी एजेंडे में सबसे महत्वपूर्ण मुद्दा आयकर विधेयक का पारित होना है, जो वर्तमान में एक प्रवर समिति की जाँच के अधीन है। सरकार द्वारा कई अन्य विधेयकों को भी आगे बढ़ाने की उम्मीद है, जिनमें कराधान कानून (संशोधन) विधेयक, जन विश्वास (प्रावधानों में संशोधन) विधेयक, राष्ट्रीय खेल प्रशासन विधेयक, खान एवं खनिज (विकास एवं विनियमन) संशोधन विधेयक और मणिपुर वस्तु एवं सेवा कर (संशोधन) विधेयक आदि शामिल हो सकते हैं। सरकार सत्र के दौरान मणिपुर में राष्ट्रपति शासन की अवधि बढ़ाने की भी मांग कर सकती है और सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि वह 22 अप्रैल के पहलगाम आतंकवादी हमले और भारत द्वारा ऑपरेशन सिंदूर शुरू करने के बाद की घटनाओं और अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प द्वारा भारत और पाकिस्तान के बीच युद्धविराम की घोषणा के साथ इसके अचानक समापन पर चर्चा की विपक्ष की मांग पर सहमत हो सकती है। इसके अलावा, न्यायमूर्ति यशवंत वर्मा के खिलाफ महाभियोग की कार्यवाही शुरू करने का मुद्दा भी एजेंडे में शामिल होने की संभावना है।

केंद्र की अनिच्छा

फिर भी, पिछले कुछ महीनों में J&K और लद्दाख में कुछ घटनाक्रमों ने पूर्ववर्ती राज्य के लिए राज्य के दर्जे के सवाल और लद्दाख को छठी अनुसूची के तहत सुरक्षा की मांग को लेकर अफवाहों का बाजार गर्म रखा है। पिछले महीने, श्रीनगर के प्रमुख अंग्रेजी अखबारों में से एक, ग्रेटर कश्मीर ने एक रिपोर्ट प्रकाशित की, जिसमें गृह मंत्रालय के एक अनाम अधिकारी के हवाले से कहा गया था कि केंद्र J&K का राज्य का दर्जा बहाल करने के लिए "इन राजनीतिक दलों की मांगों पर ध्यान दे सकता है, हालांकि तुरंत नहीं। दिलचस्प बात यह है कि अधिकारी ने यह भी दावा किया कि "मांग इस शर्त पर पूरी की जाएगी कि या तो वर्तमान सरकार का कार्यकाल पूरा होने के बाद राज्य का दर्जा बहाल किया जाएगा" या यह कि "जल्द ही बहाल किया जा सकता है लेकिन सरकार चुनने के लिए नए चुनाव होंगे...

रिपोर्ट से भड़का राजनीतिक उन्माद

जम्मू-कश्मीर के मुख्यमंत्री को, जिन्होंने पहलगाम हमले के तुरंत बाद केंद्र पर राज्य का दर्जा बहाल करने के लिए दबाव डालने की संभावना को लगभग खारिज कर दिया था, मीडिया से बातचीत के दौरान इन दावों का विस्तार से और संयमित गुस्से में जवाब देने के लिए पर्याप्त था। अब्दुल्ला ने तब संवाददाताओं से कहा था, "मुझे पता है कि यह खबर कहाँ से आई है। मुझे पता है कि यह खबर किसने गढ़ी... यह केवल विधायकों को डराने के लिए गढ़ी गई थी। उन्होंने आगे कहा, "राज्य का दर्जा जम्मू-कश्मीर के लोगों के लिए है और हम विधायक इसमें बाधा नहीं बनेंगे। अगर विधायकों को राज्य का दर्जा बहाल करने के लिए विधानसभा भंग करने की धमकी दी जा रही है, तो ऐसा करें। जिस दिन राज्य की फिर से स्थापना होगी, उसके अगले दिन हम राज्यपाल के पास जाएँगे और विधानसभा भंग करने की सिफ़ारिश करेंगे।

हमें डराने की कोशिश मत करो...

राज्य का दर्जा हमारा अधिकार है, इसलिए इसे हमें दो; अखबारों में खबरें गढ़ना बंद करो। हालाँकि राज्य के दर्जे के सवाल पर अब्दुल्ला के रुख़ में कोई बदलाव नहीं किया जा सकता, क्योंकि उनकी पार्टी समय-समय पर यह माँग उठाती रही है, लेकिन ग्रेटर कश्मीर रिपोर्ट के बाद इस मुद्दे पर उनका रुख़ निश्चित रूप से महीनों पहले से कहीं ज़्यादा आक्रामक था। दरअसल, ग्रेटर कश्मीर रिपोर्ट के बाद राज्य का दर्जा बहाल होने की संभावना को लेकर नई अफ़वाहें फैलने तक, अब्दुल्ला पर, जिसमें नेशनल कॉन्फ्रेंस के श्रीनगर से सांसद रूहुल्लाह मेहदी जैसे उसके सदस्य भी शामिल थे, केंद्र के सामने इस माँग को रखने में बेहद झिझकने का आरोप लगाया जा रहा था।

सार्वजनिक कार्यक्रमों और चर्चाओं में जम्मू-कश्मीर के सीएम द्वारा मोदी की नियमित प्रशंसा ने उनके आलोचकों को अब्दुल्ला को एक कायरतापूर्ण नेता के रूप में चित्रित करने का मौका दिया था, जो केंद्र शासित प्रदेश को केंद्रीय सहायता खोने के डर से दिल्ली से मुकाबला करने में हिचकिचा रहे थे। नई आक्रामकता जम्मू-कश्मीर के राज्य का दर्जा बहाल होने की अफवाहों ने अब्दुल्ला में नई आक्रामकता भर दी थी। इसका एक सार्वजनिक प्रदर्शन 14 जुलाई को देखा गया जब अब्दुल्ला ने श्रीनगर के मजार-ए-शुहादा (शहीदों का कब्रिस्तान) की चारदीवारी फांदकर उन कश्मीरी मुसलमानों की कब्रों पर नमाज अदा की, जिन्हें 13 जुलाई, 1931 को तत्कालीन जम्मू-कश्मीर शासक हरि सिंह की डोगरा सेना ने गोली मार दी थी। अब्दुल्ला का यह कृत्य केंद्र शासित प्रदेश के उपराज्यपाल के नेतृत्व वाले प्रशासन के अभूतपूर्व कदम के खिलाफ विरोध का संकेत था, जिसने 13 जुलाई को सीएम, उनके कैबिनेट सहयोगियों और कई कश्मीरी राजनीतिक, धार्मिक और सामाजिक नेताओं को मजार-ए-शुहादा में नमाज अदा करने से रोकने के लिए उनके घरों में बंद कर दिया था।14 जुलाई से, सीएम उमर अब्दुल्ला, मोदी और केंद्र को सुप्रीम कोर्ट के साथ-साथ जम्मू-कश्मीर के लोगों को “जल्द से जल्द” राज्य का दर्जा बहाल करने के दिए गए आश्वासन की बार-बार याद दिलाने की कोशिश कर रहे हैं।

लद्दाख की कहानी

पड़ोसी राज्य लद्दाख में, 14 जुलाई को जम्मू-कश्मीर के पूर्व उपमुख्यमंत्री कविंदर गुप्ता की नए उपराज्यपाल के रूप में नियुक्ति और 20 जुलाई को केंद्रीय गृह मंत्रालय के लद्दाख के राजनीतिक, धार्मिक और सामाजिक प्रतिनिधियों के एक प्रतिनिधिमंडल से मिलने के फैसले को कई लोगों ने केंद्र द्वारा छठी अनुसूची के तहत केंद्र शासित प्रदेश को शामिल करने की दिशा में संभावित पहले कदम के रूप में देखा था। कांग्रेस के सूत्रों का दावा है कि खड़गे और राहुल द्वारा मोदी को पत्र लिखने का पार्टी का फैसला पार्टी को “पहले प्रस्तावक का लाभ” देने का एक प्रयास था, अगर केंद्र द्वारा आगामी संसद सत्र के दौरान जम्मू-कश्मीर का राज्य का दर्जा बहाल करने और लद्दाख को छठी अनुसूची के तहत लाने की योजना बनाने की अफवाहें वास्तव में सच होती हैं।

कांग्रेस के लिए मौका

ऐसा लगता है कि यह असंभव है, लेकिन हम जोखिम क्यों उठाएं। अगर केंद्र ऐसा नहीं करता है, तो हम कह सकते हैं कि हमने मोदी को लिखे पत्र में ज़ोरदार तरीके से यह मांग उठाई थी और अगर दोनों या इनमें से एक भी बात होती है, तो हम कह सकते हैं कि यह कांग्रेस नेतृत्व और इंडिया ब्लॉक के दबाव के कारण हुआ। हमारे पास खोने के लिए कुछ नहीं है, एक वरिष्ठ कांग्रेस सांसद, जो पार्टी के संसदीय रणनीति समूह का भी हिस्सा हैं, ने द फेडरल को बताया। इन दोनों मुद्दों पर अटकलों का दौर अभी भी जारी है, ऐसे में जम्मू-कश्मीर और लद्दाख के कई लोगों को उम्मीद है कि केंद्र 5 अगस्त को, अनुच्छेद 370 को निरस्त करने की सालगिरह पर, उस ऐतिहासिक अन्या की आंशिक भरपाई के तौर पर इसकी घोषणा कर दे। क्या ऐसा होगा?