अमेरिका में मान-सम्मान तो मिला, लेकिन सबसे बड़ा सवाल! PM के दूत बनकर गए थे विदेश मंत्री एस जयशंकर?

Donald Trump swearing in ceremony: सभी रिपोर्ट्स और खासकर खुद विदेश मंत्री एस. जयशंकर के अनुसार, 20 जनवरी को वाशिंगटन में डोनाल्ड ट्रंप के राष्ट्रपति पद की शपथ ग्रहण समारोह में भाग लेने के लिए उनका दौरा सफल रहा. उन्हें समारोह में प्रमुख स्थान दिया गया।.उन्होंने द्विपक्षीय रूप से आगामी विदेश मंत्री मार्को रूबियो से मुलाकात की और क्वाड विदेश मंत्रियों की बैठक में भी भाग लिया. उन्हें ट्रंप प्रशासन के अन्य सदस्यों से भी मिलने का मौका मिला. सभी ने द्विपक्षीय संबंधों को मजबूत करने में रुचि दिखाई. हालांकि, ट्रेड और इमिग्रेशन को लेकर समस्या है और इन्हें सुलझाने के लिए दिल्ली और वाशिंगटन आपसी बातचीत से कोशिश करेंगे. ऐसा भी लगता है कि जयशंकर यह सुनिश्चित करने में सफल रहे कि मोदी फरवरी में ट्रंप से मिलने के लिए वाशिंगटन जा सकें. हालांकि, इस मुद्दे पर अब तक कोई आधिकारिक घोषणा नहीं की गई है.

इस यात्रा के सभी विवरणों के बीच एक सवाल है, जिस पर संशय है. जयशंकर ट्रंप के शपथ ग्रहण समारोह में किस क्षमता में वाशिंगटन गए थे? वाशिंगटन में 22 जनवरी को आयोजित एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में जयशंकर ने खुद कहा था कि जैसा कि आप सभी जानते हैं, मैं यहां प्रधानमंत्री के विशेष दूत (SEPM) के रूप में राष्ट्रपति ट्रंप और उपराष्ट्रपति वांस के शपथ ग्रहण समारोह में शामिल होने आया हूं. इससे पहले, समाचार एजेंसी एएनआई ने 21 जनवरी को 12:46 बजे रिपोर्ट किया था कि जयशंकर ने ट्वीट किया था कि आज वाशिंगटन डीसी में अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप और उपराष्ट्रपति जेडी वांस के शपथ ग्रहण समारोह में भारत का प्रतिनिधित्व करना मेरे लिए गर्व की बात है. ऐसा लगता है कि कम से कम जब उन्होंने ट्वीट किया तो जयशंकर ने वह शब्दावली इस्तेमाल की थी जो विदेश मंत्रालय (MEA) की वाशिंगटन यात्रा की घोषणा के अनुसार थी.

12 जनवरी को एक मीडिया रिलीज में MEA ने कहा था कि ट्रंप-वांस शपथ ग्रहण समिति के निमंत्रण पर विदेश मंत्री (EAM) डॉ. एस. जयशंकर, डोनाल्ड जे. ट्रंप के 47वें राष्ट्रपति के रूप में शपथ ग्रहण समारोह में भारत सरकार का प्रतिनिधित्व करेंगे. यात्रा के दौरान EAM नए प्रशासन के प्रतिनिधियों से भी मुलाकात करेंगे, साथ ही कुछ अन्य गणमान्य व्यक्तियों से भी जो इस अवसर पर अमेरिका का दौरा कर रहे हैं.

यह भी महत्वपूर्ण है कि अमेरिका में भारत के राजदूत विनय क्वात्रा ने जब 22 जनवरी को जयशंकर को मीडिया सम्मेलन में संबोधित करने के लिए आमंत्रित किया तो उन्होंने 'प्रधानमंत्री के विशेष दूत' शब्द का इस्तेमाल नहीं किया. क्वात्रा ने कहा कि हमें खुशी है कि भारत के सम्माननीय विदेश मंत्री डॉ. एस. जयशंकर इस संक्षिप्त प्रेस इंटरएक्शन में हमारे साथ हैं. हम EAM से संक्षिप्त उद्घाटन टिप्पणी करेंगे. मीडिया सम्मेलन के अपने समापन वाक्य में क्वात्रा ने भी यह नहीं कहा कि जयशंकर वाशिंगटन में SEPM के रूप में हैं. उन्होंने सामान्य संदर्भ में कहा कि धन्यवाद, सर. इस सुबह की विशेष ब्रीफिंग को समाप्त करते हैं.

कहा जाता है कि जयशंकर SEPM थे. क्योंकि उन्होंने प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी से ट्रंप के लिए एक पत्र लेकर वाशिंगटन की यात्रा की थी. जैसा कि कोई भी कूटनीतिज्ञ जानता है, एक EAM किसी देश के नेता के लिए एक संवाद लेकर यात्रा कर सकता है. लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि वह SEPM होता है. इसके अलावा, मीडिया में पत्र को लेकर या यह पत्र किसे सौंपा गया, इस पर कोई प्रमुख ध्यान नहीं दिया गया. यदि उम्मीद थी कि पत्र लेकर वह ट्रंप या वांस से कुछ मिनटों की मुलाकात कर पाएंगे तो वह उम्मीद पूरी नहीं हुई.

इसलिए यह भ्रमित करने वाला और दिलचस्प है कि जयशंकर ने खुद को मोदी के SEPM के रूप में प्रस्तुत किया. इस स्थिति में यह उपयोगी होगा कि SEPM नियुक्त किए जाते हैं और किस संदर्भ में नियुक्त किए जाते हैं, इस पर विचार किया जाए.

SEPM को दो व्यापक श्रेणियों में बांटा जा सकता है:-

1. पहली श्रेणी में SEPMs उन मामलों में नियुक्त किए जाते हैं, जहां किसी सरकार/राज्य के प्रमुख द्वारा किसी विशिष्ट अंतर्राष्ट्रीय मुद्दे, देश या क्षेत्र पर देश का प्रतिनिधित्व करने के लिए एक दीर्घकालिक आधार पर SEPM नियुक्त किया जाता है. उदाहरण के लिए, भारत में पहले अफगानिस्तान के लिए एक SEPM नियुक्त किया गया था. यह कार्य पूर्व सम्मानित राजदूत एसके लांबा ने किया. उसी तरह, पूर्व विदेश सचिव श्याम सरन को जलवायु परिवर्तन के लिए SEPM नियुक्त किया गया था.

2. दूसरी श्रेणी में एक विशिष्ट व्यक्ति (मंत्री, अधिकारी या गैर-आधिकारिक व्यक्ति) को किसी ऐसी घटना में भेजा जाता है, जहां एक सरकार/राज्य का प्रमुख किसी देश या नेता द्वारा निमंत्रित किया जाता है और वह नहीं जा सकता और अपना विशेष प्रतिनिधि या दूत भेजता है. उदाहरण के लिए, डोनाल्ड ट्रंप ने चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग को अपने शपथ ग्रहण समारोह में आमंत्रित किया था. लेकिन उन्होंने इसके स्थान पर उपराष्ट्रपति हान झेंग को भेजा था. यह ज्ञात नहीं है कि हान को चीनी राष्ट्रपति का विशेष दूत नियुक्त किया गया था या नहीं.

महत्वपूर्ण बात यह है कि ऐसी स्थिति में प्रधानमंत्री/राष्ट्रपति को निमंत्रण भेजा जाता है. मीडिया रिपोर्ट्स में यह नहीं बताया गया है कि प्रधानमंत्री मोदी को कोई निमंत्रण भेजा गया था. इसलिए यह भ्रमित करने वाला है कि जयशंकर ने खुद को मोदी का SEPM क्यों घोषित किया.

ट्रंप-वांस शपथ ग्रहण समिति से निमंत्रण का पाठ प्रकाशित नहीं किया गया है. इसलिए यह नहीं ज्ञात है कि क्या यह निमंत्रण जयशंकर को उनके EAM के रूप में व्यक्तिगत रूप से भेजा गया था या फिर भारत सरकार को किसी प्रतिनिधि को भेजने के लिए कहा गया था. सामान्यत: यदि निमंत्रण सरकार को भेजा जाता है तो प्रधानमंत्री सीधे उसे स्वीकार नहीं करते. हालांकि, उन्हें इसे SEPM के रूप में किसी को भेजने का अधिकार होता है. यदि ऐसा था तो यह क्यों नहीं स्पष्ट किया गया था 12 जनवरी को प्रेस रिलीज़ या शपथ ग्रहण समारोह से पहले?

क्या ये सभी केवल कूटनीतिक तकनीकी हैं और इसलिए अंतरराष्ट्रीय संबंधों में कोई महत्व नहीं रखतीं? उत्तर नहीं है, क्योंकि ये देश की प्रतिष्ठा और उसके विदेश मंत्री से संबंधित हैं. इसलिए यह उचित होगा कि सरकार इस मुद्दे को जल्द से जल्द स्पष्ट करे. खासकर क्योंकि यह असामान्य है कि एक EAM खुद को SEPM घोषित करे. जब न तो किसी और ने ऐसा किया है और न ही इस संबंध में कोई आधिकारिक घोषणा की गई है.