कम राजस्व के चलते कमजोर होता बिहार का राजकोष

लगभग दो दशकों से - वित्त वर्ष 2006 से वित्त वर्ष 2024 तक - राज्य केंद्रीय सहायता पर अत्यधिक निर्भर रहा है, और इसके कुल राजस्व का औसतन 74 प्रतिशत केंद्र के कर हस्तांतरण और अनुदानों से आता है। यह अत्यधिक निर्भरता इस बात को रेखांकित करती है कि विकास और प्रगति को गति देने के लिए बिहार की अपनी राजकोषीय क्षमता कितनी सीमित है।

नीति आयोग ने अपनी मार्च 2025 की रिपोर्ट, जिसका शीर्षक है, "बिहार राज्य का वृहद और राजकोषीय परिदृश्य" में कहा: "बिहार एक औसत राज्य की तुलना में अपने कर और गैर-कर राजस्व में कम संग्रह करता है। केंद्र से प्राप्त होने वाले हस्तांतरण एक औसत राज्य के स्तर से काफी अधिक हैं और कुल राजस्व प्राप्तियों का लगभग 75 प्रतिशत हैं।"

74% राजस्व केंद्रीय हस्तांतरण से आता है

कुल कर प्राप्तियों में स्वयं के कर का हिस्सा केवल 31.6% है

शराबबंदी के कारण कोई उत्पाद शुल्क आय नहीं

राज्य के स्वयं के कर संग्रह में राज्य वस्तु एवं सेवा कर (SGST) का हिस्सा 58% है

सार्वजनिक ऋण GSDP का 39.6% है

पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च की नवंबर 2024 की राज्य वित्त स्थिति रिपोर्ट (वित्त वर्ष 2025 के लिए राज्यों के बजट पर) ने भी इस चिंता को उजागर किया था, जिसमें बिहार को केंद्रीय हस्तांतरण (कर और अनुदान) पर अत्यधिक निर्भरता वाले राज्यों में जम्मू-कश्मीर और पूर्वोत्तर राज्यों के साथ सूचीबद्ध किया गया था।

बिहार के राजस्व संसाधनों पर बारीकी से नज़र डालने पर पता चलता है कि उसका स्वयं का कर संग्रह, जो वित्त वर्ष 2022-2026 (बजट अनुमान, या बजट अनुमान) के पाँच वित्तीय वर्षों में उसके स्वयं के राजस्व का 90 प्रतिशत है, जिसमें केंद्रीय हस्तांतरण (कर और अनुदान) शामिल नहीं हैं, वित्त वर्ष 2006-2026 (बजट अनुमान) के 21 वित्तीय वर्षों में उसकी कुल कर प्राप्तियों का औसतन 25.8 प्रतिशत है।

यह सभी राज्यों के औसत से बिल्कुल विपरीत है। सभी राज्यों के लिए, कुल कर राजस्व के प्रतिशत के रूप में स्वयं के कर का औसत वित्त वर्ष 2012-2025 (बजट अनुमान) के दौरान 64.6 प्रतिशत है; बिहार के लिए, यह ठीक इसके विपरीत है, इस अवधि के दौरान 31.6 प्रतिशत।

इसके अलावा, इसका स्वयं का कर मुख्य रूप से राज्य जीएसटी (एसजीएसटी) से आता है, जो वित्त वर्ष 2025 (बजट अनुमान) में 58 प्रतिशत है - जो वित्त वर्ष 2025 के लिए बजट में शामिल सभी राज्यों के 44 प्रतिशत से कहीं अधिक है।

इससे पता चलता है कि बिहार अन्य राज्यों की तुलना में उपभोग (एसजीएसटी उत्पन्न करने) पर असमान रूप से निर्भर है, जहाँ औद्योगिक और अन्य विकास गतिविधियों से कर संग्रह अधिक है, जो उनकी अधिक उत्पादक आर्थिक गतिविधियों की ओर इशारा करता है।

फिर भी, बिहार को 2017 में जीएसटी लागू होने से कोई खास फायदा नहीं हुआ। वित्त मंत्रालय के थिंक टैंक, नेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ पब्लिक फाइनेंस एंड पॉलिसी (एनआईपीएफपी) द्वारा 2025 में किए गए एक अध्ययन से पता चला है कि बिहार, महाराष्ट्र को छोड़कर, अन्य सभी प्रमुख राज्यों की तरह, 2017 में जीएसटी द्वारा अप्रत्यक्ष करों को प्रतिस्थापित करने से पहले जितना अप्रत्यक्ष कर प्राप्त करता था, उतना अब प्राप्त नहीं कर पा रहा है। इसमें जीएसटी क्षतिपूर्ति को शामिल नहीं किया गया है, जो जून 2022 में समाप्त हो रही है (उसके बाद केवल बकाया राशि का भुगतान किया गया)।

बिहार के अप्रत्यक्ष कर (2017 में जीएसटी में शामिल) वित्त वर्ष 2016 में उसके नाममात्र जीएसडीपी के 3.4 प्रतिशत के बराबर थे - जो ऐसी गणनाओं का आधार वर्ष है। वित्त वर्ष 17-24 के बाद के आठ वित्तीय वर्षों के दौरान, इसका राज्य जीएसटी औसतन 3 प्रतिशत रहा – जो वित्त वर्ष 16 के 3.4 प्रतिशत के स्तर से कम है।

पहले उल्लिखित पीआरएस रिपोर्ट के अनुसार, वित्त वर्ष 25 (बजट अनुमान) के लिए सभी राज्यों के लिए अन्य मुख्य स्वयं-कर स्रोत थे: बिक्री कर/वैट (21%), उत्पाद शुल्क (14%), स्टांप शुल्क (12%) और वाहनों और बिजली पर कर जैसे अन्य स्रोतों से राजस्व (10%)।

बिहार में एक महत्वपूर्ण तत्व जो गायब है, वह है मानव उपभोग के लिए शराब पर उत्पाद शुल्क।

बिहार में शून्य उत्पाद शुल्क लगता है, जबकि सभी राज्यों का औसत 14 प्रतिशत है, क्योंकि इसने 2016 में शराब की बिक्री और खपत पर प्रतिबंध लगा दिया था। बिहार के मुख्यमंत्री नीतीश कुमार ने 2015 के राज्य चुनावों से पहले सत्ता में आने पर ऐसा करने का वादा किया था। शराब पर प्रतिबंध लगाना अच्छी राजनीति थी, लेकिन इसने राज्य को कर राजस्व के एक प्रमुख स्रोत से वंचित कर दिया है।

बिहार द्वारा शराब पर प्रतिबंध लगाने से पहले, वित्त वर्ष 2011-2015 (बिहार का आर्थिक सर्वेक्षण 2015-16) के पाँच वित्तीय वर्षों के दौरान, बिहार का शराब से उत्पाद शुल्क संग्रह औसतन उसके स्वयं के कर संग्रह का 15.5 प्रतिशत था।

यह वित्त वर्ष 2025 (बजट अनुमान) में सभी राज्यों के 14 प्रतिशत से कहीं अधिक है। गुजरात एकमात्र अन्य प्रमुख राज्य है जिसने शराब पर प्रतिबंध लगाया है; मिज़ोरम और नागालैंड ऐसे छोटे राज्य हैं जो ऐसा करते हैं और शून्य उत्पाद शुल्क की रिपोर्ट करते हैं।

हाल ही में, आंध्र प्रदेश और हरियाणा जैसे राज्यों ने शराब पर प्रतिबंध लगा दिया था, लेकिन विकास गतिविधियों के लिए धन जुटाने हेतु उन्हें कुछ ही महीनों में इसे वापस लेना पड़ा।

यदि बिहार प्रतिबंध हटा लेता है, तो उसके अपने वित्तीय संसाधनों में उल्लेखनीय वृद्धि होगी।

राजस्व की हानि के अलावा, बिहार प्रतिबंध को लागू करने, स्थानीय अदालतों में लगातार होने वाली और अटकी हुई शराब दुर्घटनाओं के लिए मुआवज़ा देने के लिए वित्तीय और मानव संसाधनों का भी उपयोग कर रहा है। तस्करों और उनके अवैध ग्राहकों से जुर्माने के रूप में वह कितना पैसा कमाता है, इसका कोई हिसाब नहीं है।

बिहार का व्यय बजट आंकड़े बताते हैं कि वेतन, पेंशन, ब्याज भुगतान और मूलधन की अदायगी पर प्रतिबद्ध व्यय (राजस्व व्यय) बहुत अधिक है, जो वित्त वर्ष 20-2026 (बजट अनुमान) के सात वित्तीय वर्षों में कुल बजट व्यय का औसतन 37 प्रतिशत है।

बिहार के 2024-25 के आर्थिक सर्वेक्षण से पता चलता है कि राज्य का कुल राजस्व व्यय वित्त वर्ष 20-25 (बजट अनुमान) के दौरान कुल बजट व्यय का औसतन 81.5 प्रतिशत था।

हालांकि यह कोई अपवाद नहीं है। वित्त वर्ष 2025 के लिए राज्य बजटों पर पीआरएस के अध्ययन से पता चलता है कि अधिकांश राज्यों ने राजस्व व्यय पर 80 प्रतिशत से अधिक खर्च का बजट रखा है, जिसका पूंजीगत व्यय की तुलना में विकास पर काफी कम गुणक प्रभाव पड़ता है।

वित्त वर्ष 2025 (बजट अनुमान) के लिए क्षेत्रीय आवंटनों के संदर्भ में, बिहार का शिक्षा बजट सबसे अधिक था; ग्रामीण विकास और आवास पर इसका खर्च भी राष्ट्रीय औसत से अधिक था। लेकिन स्वास्थ्य, सामाजिक कल्याण, कृषि, सिंचाई, शहरी विकास, ऊर्जा, सड़क एवं पुल तथा जल आपूर्ति जैसे अन्य प्रमुख क्षेत्रों में, इसका आवंटन राष्ट्रीय औसत से कम था।

पूंजीगत व्यय के संदर्भ में, वित्त वर्ष 2025 के लिए बिहार का कुल बजट व्यय का 19 प्रतिशत सभी राज्यों के औसत, जो कि 16 प्रतिशत था, से अधिक था।

लेकिन बजट अनुमान भ्रामक हो सकते हैं।

वित्त वर्ष 2025 (बजट अनुमान) का पीआरएस अध्ययन विशेष रूप से बिहार (असम के साथ) को उसके बजट अनुमानों में विश्वसनीयता की कमी के लिए चिन्हित करता है।

यह दर्शाता है कि राजस्व के मामले में, राज्यों ने वित्त वर्ष 2016 और वित्त वर्ष 2023 के बीच बजट अनुमान से 11 प्रतिशत कम राजस्व जुटाया, जो बिहार के मामले में 18 प्रतिशत से कहीं अधिक था। व्यय के मामले में, राज्यों ने इसी अवधि के दौरान बजट अनुमान से 10 प्रतिशत कम खर्च किया, जो बिहार के मामले में 15 प्रतिशत से कहीं कम था।

वित्त वर्ष 2018 और वित्त वर्ष 2023 के बीच संशोधित अनुमानों में भी इसी तरह की विसंगतियाँ देखी गईं।

पीआरएस अध्ययन में असम के साथ-साथ बिहार को भी औसत से ज़्यादा विचलन के लिए चिह्नित किया गया है। इसमें पाया गया कि बिहार की संशोधित राजस्व प्राप्तियाँ और पूँजीगत व्यय क्रमशः 16 प्रतिशत और 40 प्रतिशत ज़्यादा बताए गए थे।

सार्वजनिक ऋण और घाटे जैसे अन्य राजकोषीय मानकों में भी बिहार का प्रदर्शन बदतर है। नीति आयोग की मार्च 2025 की रिपोर्ट वित्त वर्ष 22 की तुलनात्मक तस्वीर पेश करती है। यह दर्शाती है कि बिहार का राजकोषीय घाटा सभी राज्यों के औसत मूल्य (जीएसडीपी) से 0.7 प्रतिशत अंक ज़्यादा था; इसका राजस्व घाटा 0.1 प्रतिशत था, जबकि सभी राज्यों का औसत मूल्य 0.3 प्रतिशत का अधिशेष था।

इसी तरह, सार्वजनिक ऋण के मामले में, बिहार का 39.6 प्रतिशत (जीएसडीपी का) सभी राज्यों के औसत मूल्य 33.6 प्रतिशत से कहीं ज़्यादा था।

बिहार तीसरा सबसे अधिक आबादी वाला राज्य है। 2011 की जनगणना के अनुसार, 10.4 करोड़ की आबादी के साथ, बिहार भारत की कुल जनसंख्या का 8 प्रतिशत था, और इसका जनसंख्या घनत्व 1,106 प्रति वर्ग किमी था, जो राष्ट्रीय औसत 382 से कहीं अधिक था।

इसकी जनसंख्या और जनसंख्या घनत्व दोनों में और वृद्धि हुई होगी, क्योंकि इसकी प्रजनन दर प्रति महिला 3 बच्चे है, जो राष्ट्रीय औसत 2 (नीति आयोग, 2025) से अधिक है।

बिहार में सबसे ज़्यादा गरीब रहते हैं, जहाँ मानव विकास और प्रति व्यक्ति आय राष्ट्रीय औसत से भी कम है। नीति आयोग के 2024 के बहुआयामी गरीबी सूचकांक (एमपीआई) में, एमपीआई गरीबों की संख्या 33.8 प्रतिशत थी, जबकि झारखंड 28.8 प्रतिशत के साथ दूसरे स्थान पर था।

बिहार अन्य राज्यों की तुलना में विकास दर में भी पिछड़ रहा है – वित्त वर्ष 2013-2024 के दौरान औसत सकल राज्य घरेलू उत्पाद (जीएसडीपी) वृद्धि दर 5.5 प्रतिशत रही, जबकि सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) वृद्धि दर 6.1 प्रतिशत रही – और इसकी राजकोषीय स्थिति और बजटीय आवंटन सभी राज्यों के औसत से भी बदतर हैं।

जब तक नीतीश कुमार सरकार अपने तौर-तरीके नहीं सुधारती, बिहार के लोगों को कई दशकों तक अनिश्चित जीवन जीने के लिए अभिशप्त रहना पड़ेगा। अगर नीतीश कुमार अगले महीने होने वाले चुनाव में हार जाते हैं, तो नई सरकार के लिए अपना रुख बदलना ज़रूरी हो जाएगा।