छात्र योजनाएँ, पौधारोपण और रक्तदान से लेकर जनगणना और चुनाव ड्यूटी तक, आखिर शिक्षकों को व्यस्त रखने वाली चीज़ें क्या हैं?

जब देशभर में भारतीय इस सप्ताह नवरात्रि और दुर्गा पूजा मना रहे हैं, दक्षिण भारत के कुछ हिस्सों में आयुध पूजा मनाई जा रही है, जिसे शिक्षा की देवी सरस्वती की आराधना के रूप में देखा जाता है। यह नवरात्रि के नवें दिन पड़ती है। इस वर्ष आयुध पूजा आज मनाई जा रही है। इस दिन छात्र अपनी किताबों, कॉपियों, पेन और डिजिटल युग में शायद लैपटॉप तक की पूजा करेंगे। लेकिन एक-दो दिन बाद, जब स्कूल दशहरा की छुट्टियों के बाद फिर खुलेंगे, तो देशभर में सरकारी और सरकारी सहायता प्राप्त स्कूलों के कई शिक्षकों के लिए ध्यान फिर से उन कार्यों पर केंद्रित होगा जिनका शिक्षा से कोई लेना-देना नहीं है।

उदाहरण के तौर पर, तमिलनाडु के ग्रामीण स्कूलों में दस साल से अधिक का अनुभव रखने वाली शिक्षिका जी. यशोदा को लीजिए। उन्हें इस महीने राज्य स्तरीय वृक्षारोपण अभियान में छात्रों की भागीदारी का समन्वय करने, मोबाइल फोन से कार्यक्रम रिकॉर्ड करने और उसका प्रस्तुतीकरण तैयार करने को कहा गया है।

यशोदा ने कहा, “कुछ माता-पिता हर महीने आयोजित होने वाली इन गतिविधियों में दिलचस्पी दिखाते हैं, लेकिन कुछ नहीं। इस महीने हमें सुनिश्चित करना है कि हर छात्र स्कूल में या गाँव के खुले स्थान पर एक पौधा लगाए। हमें हर छात्र की पौधा लगाते हुए तस्वीर लेनी है, ध्यान रखना है कि फोटो में माता-पिता भी दिखें और फिर सभी 50 छात्रों की तस्वीरों के साथ प्रस्तुति बनानी है। इस तरह की गतिविधियाँ हमारी नियमित पढ़ाई की समय-सारणी को बाधित करती हैं।”

उन्होंने आगे कहा, “कभी-कभी हम उन पाठों पर समय नहीं दे पाते जिनमें व्यावहारिक शिक्षा की ज़रूरत होती है। चूँकि हम पहले से ही गैर-शैक्षणिक कार्यों के बोझ से दबे हुए हैं, इसलिए सिर्फ़ पाठ्यक्रम पूरा करने के लिए हमें ब्लैकबोर्ड आधारित पढ़ाई पर निर्भर रहना पड़ता है।”

जबकि सरकारी और निजी दोनों स्कूलों के शिक्षक शैक्षणिक और सह-पाठ्यक्रमीय जिम्मेदारियों के बीच संतुलन बनाने की कोशिश कर रहे हैं, वहीं सरकारी और सरकारी सहायता प्राप्त स्कूलों में कार्यरत शिक्षकों पर इससे भी अधिक बोझ है — जैसे राज्य स्तरीय योजनाओं में भाग लेना, उनके क्रियान्वयन को सुनिश्चित करना और अन्य प्रशासनिक व सरकारी-निर्धारित कार्यों को संभालना।

Education for All in India, जो “भारत में सार्वभौमिक स्कूली शिक्षा को आगे बढ़ाने” वाला एक ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्म है, ने अपनी एक रिपोर्ट “क्या भारत में स्कूल शिक्षक बोझ से दबे हैं” में गैर-शिक्षण गतिविधियों की सूची दी है। इसमें सह-पाठ्यक्रमीय गतिविधियाँ, चुनाव में भागीदारी, जनगणना कार्य, सरकारी सर्वेक्षण, छात्र रिकॉर्ड बनाए रखना, सप्लाई ऑर्डर करना और छात्रों की निगरानी करना शामिल हैं।

शिक्षकों को छात्रों के लिए मध्याह्न भोजन योजना की निगरानी, पोषण संबंधी पूरक आहार देना और यह सुनिश्चित करना भी होता है कि वे उनके हित में बनाई गई सरकारी योजनाओं तक पहुँच सकें।

राज्यसभा में 2022 में पूछे गए एक प्रश्न का उत्तर देते हुए उस समय के शिक्षा राज्यमंत्री (MoS) ने स्पष्ट किया था कि नई शिक्षा नीति (NEP) 2020 में कहा गया है कि

“शिक्षकों द्वारा वर्तमान में गैर-शिक्षण गतिविधियों पर खर्च किए जाने वाले अत्यधिक समय को रोकने के लिए, अब शिक्षकों को ऐसे कार्यों में नहीं लगाया जाएगा जिनका सीधा संबंध अध्यापन से नहीं है; शिक्षकों को कठिन प्रशासनिक कार्यों में शामिल नहीं किया जाएगा और मध्याह्न भोजन से संबंधित कार्यों के लिए न्यूनतम समय से अधिक नहीं लगाया जाएगा, ताकि वे पूरी तरह से अपने अध्यापन और सीखने-सीखाने के कर्तव्यों पर ध्यान केंद्रित कर सकें।”*

राष्ट्रीय शैक्षिक योजना एवं प्रशासन संस्थान (NIEPA) की 2019 की एक रिपोर्ट ‘गैर-शैक्षणिक गतिविधियों में शिक्षकों की भागीदारी और इसका शिक्षा पर प्रभाव में पाया गया कि एक शिक्षक के वार्षिक स्कूल घंटों का केवल 19.1% समय ही पढ़ाने में खर्च होता है। इसके विपरीत 42.6% समय “गैर-शिक्षण मुख्य गतिविधियों” पर, 31.8% समय “गैर-शिक्षण स्कूल-संबंधित गतिविधियों” पर और 6.5% समय “अन्य विभागीय गतिविधियों” पर खर्च होता है। इस रिपोर्ट में गुजरात, महाराष्ट्र, कर्नाटक, ओडिशा और उत्तराखंड राज्यों को शामिल किया गया था।

हाल की घटनाएँ भी इन निष्कर्षों की पुष्टि करती हैं। पिछले महीने गुजरात में प्राथमिक शिक्षा निदेशक के कार्यालय से जारी एक अधिसूचना में 17 सितंबर (प्रधानमंत्री मोदी का जन्मदिन) को स्कूल के समय में बदलाव करने का निर्देश दिया गया, ताकि शिक्षक और छात्र ज़िलों में आयोजित रक्तदान शिविरों में स्वयंसेवा कर सकें। अगस्त में अहमदाबाद के निकोल में प्रधानमंत्री की रैली के दौरान, क्षेत्र के प्रत्येक सरकारी स्कूल से कम से कम दस शिक्षकों को अनिवार्य रूप से कार्यक्रम में भेजने को कहा गया।

(फाइल फोटो: स्कूल में परोसे जा रहे मध्याह्न भोजन की)

महाराष्ट्र सरकार द्वारा 2025-26 शैक्षणिक वर्ष के लिए शिक्षकों के शैक्षणिक, सह-पाठ्यक्रमीय और प्रशासनिक कार्यों को कवर करने वाला एक व्यापक कैलेंडर जारी किया गया, जिस पर यूनियनों और संघों ने चिंता जताई कि शिक्षकों पर भारी “गैर-शैक्षणिक” कार्यभार डाला जा रहा है, जिससे वास्तविक कक्षा शिक्षण का समय प्रभावित हो सकता है। कैलेंडर के अनुसार, नियमित पढ़ाई की जिम्मेदारियों के अतिरिक्त, शिक्षकों को हर महीने लगभग 15 गैर-शैक्षणिक कार्य करने होंगे — जिनमें छात्र डेटा अपलोड करना, सरकारी पहलों का समन्वय करना और प्रशासनिक कार्य शामिल हैं।

महाराष्ट्र के धाराशिव के एक सरकारी स्कूल के शिक्षक दिलीप चौधरी ने कहा, “महाराष्ट्र में काम कर रहे एनजीओ भी अक्सर सरकारी स्कूलों से छात्र-संबंधित डेटा मांगते हैं। हमें इसे उनकी मोबाइल ऐप पर अपलोड करना होता है, जो बेहद कठिन काम है। चुनाव से पहले हमें बूथ-लेवल ऑफिसर (BLO) के रूप में नियुक्त किया जाता है, जिसमें मतदाता सूची को अपडेट करने और कई आधिकारिक बैठकों में भाग लेने की कठिन प्रक्रिया शामिल होती है।”

चौधरी ने कहा कि गैर-शैक्षणिक जिम्मेदारियों का बोझ शिक्षण समय को खा जाता है और शिक्षक-छात्र के बीच दूरी पैदा करता है।

महाराष्ट्र के रामटेक के सरकारी स्कूल शिक्षक नीलेश नन्नावरे के लिए सबसे बड़ी चुनौती रिकॉर्ड-कीपिंग है। उन्होंने बताया, “चाहे वह स्कूल उपस्थिति हो या मध्याह्न भोजन योजना, हमें ऑफलाइन और ऑनलाइन दोनों रिकॉर्ड रखने होते हैं। उदाहरण के लिए, मध्याह्न भोजन का दैनिक रिकॉर्ड इस बात का विवरण शामिल करता है कि प्रति छात्र प्रतिदिन कौन-कौन सी सामग्री का उपयोग हुआ। यह रिकॉर्ड रोज़ाना अधिकारियों को भेजना पड़ता है, जबकि मासिक डेटा अलग से संकलित कर उच्च अधिकारियों को सौंपना होता है।”

नन्नावरे के अनुमान के अनुसार, भारत में सरकारी स्कूल शिक्षक वर्तमान में अपनी शिक्षण जिम्मेदारियों के अतिरिक्त कम से कम 23 अलग-अलग गैर-शैक्षणिक गतिविधियों में लगे हुए हैं।

शिक्षण पर पड़ने वाले असर से आगे बढ़कर, यह कभी-कभी शिक्षकों के व्यक्तिगत समय पर भी भारी पड़ता है। उदाहरण के तौर पर कर्नाटक में चल रहा सामाजिक एवं शैक्षिक सर्वेक्षण। राज्य में स्कूलों को 20 सितंबर से 7 अक्टूबर तक दशहरा की छुट्टियों के लिए बंद किया जाना था। लेकिन इस अवधि में शिक्षकों को इस सर्वेक्षण में लगा दिया गया है। पूरे राज्य में अनुमानित 1.5 लाख शिक्षक सामाजिक और शैक्षिक सर्वेक्षण में लगाए गए हैं।

कर्नाटक के अनेकल तालुक के एक सरकारी स्कूल शिक्षक ने नाम न छापने की शर्त पर कहा, “चाहे जनगणना हो या चुनाव का काम, यह शिक्षकों के लिए एक अतिरिक्त जिम्मेदारी बन जाती है। इस बार कहा गया कि इस सर्वे के लिए प्रति घर 100 रुपये तय किए गए हैं। हर शिक्षक को करीब 20,000 रुपये मिल सकते हैं। लेकिन चूंकि काम छुट्टियों के दौरान तय किया गया है, हम अपने परिवार के साथ समय नहीं बिता पाएंगे।”

कर्नाटक सरकार के आंकड़ों के अनुसार, 2025-26 शैक्षणिक वर्ष के 365 दिनों में से 123 दिन छुट्टियाँ हैं। शेष 242 दिनों में शिक्षकों को शैक्षणिक कार्यों के साथ-साथ राज्य सरकार की क्षीर भाग्य (दूध वितरण) योजना, मिड-डे मील, अंडा व केला वितरण और बच्चों के लिए रागी वितरण की निगरानी करनी होती है। शैक्षणिक वर्ष की शुरुआत में शिक्षकों की जिम्मेदारी यूनिफॉर्म, जूते-मोजे और पाठ्यपुस्तकें बांटने की भी होती है।

आंध्र प्रदेश के नेल्लोर जिले के एक स्कूल के हेडमास्टर एम. मधुसूदना राव ने इस साल जून में अपने पद से इस्तीफा दे दिया। उन्होंने आरोप लगाया कि पिछले चार-पाँच सालों से उन पर गैर-शैक्षणिक और प्रशासनिक बोझ डाला जा रहा था, जिससे वे गरीब वर्गों के बच्चों को शिक्षा देने का अपना मूल कार्य नहीं कर पा रहे थे। जून में स्कूल शिक्षा आयुक्त को दिए गए इस्तीफे में राव ने सार्वजनिक शिक्षा प्रणाली की स्थिति पर निराशा व्यक्त की और कहा कि स्कूल शिक्षकों का ध्यान अकादमिक कार्य से हटकर सरकार द्वारा थोपे गए सहायक कार्यों पर केंद्रित हो गया है, जिसने कक्षा में पढ़ाने का उनका मूल्यवान समय छीन लिया है। दिलचस्प बात यह है कि आंध्र प्रदेश की तत्कालीन वाईएसआर कांग्रेस सरकार ने 2022 में ही शिक्षा विभाग से कहा था कि शिक्षकों को गैर-शैक्षणिक कार्यों से मुक्त किया जाए। लेकिन यह विचार केवल कागज़ों तक ही सीमित रह गया।

आंध्र प्रदेश टीचर्स फेडरेशन (APTF) के अध्यक्ष जी. हृदय राजू ने कहा, “शिक्षकों को यह भी देखना पड़ता है कि बच्चों ने सरकार द्वारा दिए गए जूते-मोजे पहने हैं या नहीं। उन्हें यह भी सुनिश्चित करना पड़ता है कि बच्चों के अभिभावक विभाग द्वारा चलाए जा रहे यूट्यूब चैनल को फॉलो कर रहे हों।”*

पास के तेलंगाना में भी स्थिति अलग नहीं है। सेवानिवृत्त शिक्षक रघुराम प्रसाद ने कहा कि शिक्षकों पर गैर-शैक्षणिक कार्यों का बोझ न केवल उनके लिए तनाव बढ़ाता है, बल्कि पढ़ाई पर से उनका ध्यान भी भटका देता है। वहीं दूसरी सेवानिवृत्त शिक्षिका गिरिजा पैडिमर्री ने चिंता जताई कि इसका असर छात्रों के सीखने के परिणामों पर पड़ेगा।

(फ़ाइल फ़ोटो: कोलकाता में भर्ती प्रक्रिया में कथित गड़बड़ियों के चलते नौकरी गंवाने वाले शिक्षकों का प्रदर्शन। पीटीआई)

समस्या तब और बढ़ जाती है जब स्कूलों में शिक्षकों और गैर-शिक्षण पदों पर रिक्तियां होती हैं।

इस साल अप्रैल में, राज्य शैक्षिक अनुसंधान एवं प्रशिक्षण परिषद (SCERT) के अधिकारियों ने कहा था कि दिल्ली सरकार शिक्षकों को आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस (AI) के उपयोग का प्रशिक्षण देगी, ताकि उन्हें गैर-शैक्षणिक कार्यों से राहत मिले। लेकिन यह विचार भी अभी तक कागज़ों पर ही है। दिल्ली सरकार स्कूलों के शिक्षकों का आरोप है कि उनका अधिकांश काम गैर-शैक्षणिक प्रकृति का है। सरकारी स्कूल शिक्षक संघ (GSTA) के महासचिव अजय वीर यादव ने दावा किया, *“इसकी एक वजह यह भी है कि दिल्ली सरकार के स्कूलों में लिपिकीय (clerical) स्टाफ की कमी है और यह काम शिक्षक कर रहे हैं।”

पश्चिम बंगाल में, सरकारी आंकड़ों के मुताबिक, प्राथमिक स्तर पर 5,530, माध्यमिक स्तर पर 33,369 और उच्च माध्यमिक स्तर पर 38,899 शिक्षकों के पद खाली पड़े थे। उपलब्ध स्टाफ पर बढ़े बोझ के बावजूद, राज्य के शिक्षकों को अन्य सामान्य गैर-शैक्षणिक जिम्मेदारियों के अलावा छात्रों से जुड़ी कल्याणकारी योजनाओं की निगरानी भी करनी पड़ती है। “शिक्षकों को पात्र छात्र-लाभार्थियों के लिए फॉर्म भरना होता है, उनके आधार कार्ड और अन्य जरूरी दस्तावेज़ एकत्र करने होते हैं, उनके बैंक खातों को लिंक करना होता है और जिन छात्रों के पास बैंक खाता नहीं होता, उनके लिए खाता खुलवाने की अतिरिक्त जिम्मेदारी भी निभानी पड़ती है,” यह जानकारी सैगेशस टीचर्स एंड एम्प्लॉइज एसोसिएशन के सहायक सचिव अल्ताफ अहमद ने दी।

अक्सर इन स्कूलों के शिक्षक सत्तारूढ़ दल की मनमर्जी के शिकार हो जाते हैं। दिल्ली में, “पूर्व आम आदमी पार्टी सरकार ने देशभक्ति कार्यक्रम, हैप्पीनेस करिकुलम और एंटरप्रेन्योरशिप माइंडसेट जैसे विषय शुरू किए थे। अब वर्तमान भाजपा सरकार ने इनकी जगह राष्ट्रनीति, साइंस ऑफ़ लिविंग और न्यू एरा ऑफ़ एंटरप्रेन्योरियल इकोसिस्टम एंड विज़न (NEEEV) जैसे विषय लागू कर दिए हैं। अगर हम इन्हीं नए कोर्सों की ट्रेनिंग और पढ़ाने में लगे रहेंगे, तो हम अपने मूल विषय कब पढ़ाएंगे?” राष्ट्रीय राजधानी के आर.के. पुरम इलाके के एक सरकारी स्कूल के संस्कृत शिक्षक ने नाम न छापने की शर्त पर कहा।

आंध्र प्रदेश टीचर्स फेडरेशन (APTF) के हृदय राजू के अनुसार, शिक्षक लगातार अधिकारियों की कार्यवाही के डर में जी रहे हैं। उन्होंने आरोप लगाया, *“हम शिक्षण से ज़्यादा अधिकारियों को खुश करने वाले कार्यों पर ध्यान दे रहे हैं। यही कारण है कि आंध्र प्रदेश के सरकारी स्कूलों में शिक्षा का स्तर गिरा है और पिछड़ रहा है।”

शिक्षकों की दयनीय स्थिति नज़रअंदाज़ नहीं की गई है, या फिर कई बार उन्होंने खुद इसका विरोध भी किया है। 2024 में इलाहाबाद हाई कोर्ट ने एक शिक्षक के रोके गए भुगतान से जुड़े मामले की सुनवाई के दौरान reportedly यह टिप्पणी की थी कि शिक्षकों को गैर-शैक्षणिक कार्यों में नहीं लगाया जा सकता। हालांकि, अदालत ने यह स्पष्ट किया कि आपदा, जनगणना और आम चुनाव के दौरान ही उन्हें गैर-शैक्षणिक कार्यों में लगाया जा सकता है।

तमिलनाडु सेकेंडरी ग्रेड सीनियरिटी टीचर्स एसोसिएशन के महासचिव जे. रॉबर्ट ने कहा कि उन्होंने हाल ही में शिक्षा विभाग के अधिकारियों से मुलाक़ात की और समझाया कि “गैर-शैक्षणिक कार्य हमारे अकादमिक कार्यों में हस्तक्षेप करते हैं, जिससे छात्रों की पढ़ाई प्रभावित होती है।” उनके अनुसार, स्कूल शिक्षा विभाग ने अगले साल से शिक्षकों को स्वास्थ्य सर्वेक्षण के काम से मुक्त करने पर सहमति जताई है।

द फ़ेडरल ने इस मुद्दे पर केंद्रीय स्कूल शिक्षा एवं साक्षरता विभाग के सचिव संजय कुमार से प्रतिक्रिया के लिए संपर्क किया है। प्रतिक्रिया मिलने पर रिपोर्ट को अपडेट किया जाएगा।

इसी बीच, यशोधा (एक शिक्षिका) अपने शैक्षणिक और गैर-शैक्षणिक कार्यों के बीच संतुलन साधने के लिए सख़्त समय-सारणी में बंधी हुई हैं। उन्होंने कहा, “हमें रोज़ाना कम से कम दो घंटे गैर-शैक्षणिक कामों में लगाने पड़ते हैं।”

(तमिलनाडु से प्रमिला कृष्णन, पश्चिम बंगाल से समीर के. पुरकायस्थ, आंध्र प्रदेश से जिन्का नगराजू, तेलंगाना से रचना श्रींगवरपू, नई दिल्ली से अरन्या शंकर, कर्नाटक से एम. चंद्रप्पा, गुजरात से दमयंती धर और महाराष्ट्र से परनीत सिंह की इनपुट्स के साथ)