विश्व बैंक की रिपोर्ट या सरकारी प्रचार? गरीबी पर सियासी भ्रम

Poverty In India: गरीबी कम करने के दावों के बाद, केंद्र अब समानता और सामाजिक सुरक्षा में सुधार में नाटकीय सफलता का दावा कर रहा है। यह विश्व बैंक और अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO) जैसी बहुराष्ट्रीय एजेंसियों को इस तरह के निष्कर्षों का श्रेय दे रहा है, बिना यह बताए कि इन एजेंसियों ने स्वतंत्र आकलन नहीं किया, बल्कि सरकार द्वारा दिए गए आंकड़ों का इस्तेमाल किया।

भारत ने दो बिंदु बनाए। भारत की अत्यधिक गरीबी ($ 2.15, 2017 पीपीपी) 2011-12 में 16.2 प्रतिशत से घटकर 2022-23 में 2.3 प्रतिशत हो गई, जिससे 171 मिलियन लोग इससे बाहर आ गए। भारत के निम्न-मध्यम आय वाले देश (LMIC) के लिए $ 3.65 (2017 पीपीपी) की गरीबी रेखा पर, 2022-23 में गरीबी 61.8 प्रतिशत से घटकर 28.1 प्रतिशत हो गई। अत्यंत गरीबी रेखा $3 (2021 पीपीपी) पर, यह गरीबों के 5.3 प्रतिशत के बराबर होगा और संशोधित एलएमआईसी गरीबी रेखा $4.2 (2021 पीपीपी) पर, यह 2022-23 में 29.3 प्रतिशत हो जाएगा। ["$2.15, 2017 पीपीपी" का तात्पर्य 2.15 डॉलर प्रतिदिन की अंतर्राष्ट्रीय गरीबी रेखा से है, जिसे 2017 क्रय शक्ति समता (पीपीपी) में मापा गया है]।

भारत के घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण (एचसीईएस) 2022-23 के आधार पर, भारत में उपभोग में असमानता 2011-12 में 28.8 प्रतिशत (गिनी सूचकांक) से बढ़कर 2022-23 में 25.5 प्रतिशत हो गई (कम गिनी सूचकांक का अर्थ उपभोग में कम असमानता है)।मई 2025 में अर्थशास्त्री सी रंगराजन और महेंद्र देवे ने भी एक अखबार में लेख लिखा था, जिसमें इसी तरह की बातें कही गई थीं, लेकिन उनकी बात को नजरअंदाज कर दिया गया। लेख में कहा गया है कि भारत की गरीबी 2011-12 में 29.5 प्रतिशत से घटकर 2022-23 में 9.5 प्रतिशत और 2023-24 में 4.9 प्रतिशत हो गई है और अधिकांश गरीब गरीबी रेखा के आसपास हैं। इससे गरीबी अधिक प्रबंधनीय हो जाती है।

उपभोग में असमानता

(गिनी इंडेक्स) के बारे में भी इसने इसी तरह की गिरावट दर्ज की, लेकिन एक विसंगति की व्याख्या नहीं की जिसे उसने देखकर आश्चर्य बताया। 2022-23 और 2023-24 के बीच एक वर्ष में उपभोग में असमानता में गिरावट की मात्रा 2011-12 और 2022-23 के बीच 11 वर्षों में आई गिरावट के लगभग समान थी। संयोग से, देव को उनकी रिपोर्ट प्रकाशित होने के एक सप्ताह बाद ही प्रधानमंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद (ईएसी-पीएम) का अध्यक्ष नियुक्त किया गया था। सामाजिक सुरक्षा कवर में सुधार का दावा करने के लिए केंद्र द्वारा उद्धृत तीसरी रिपोर्ट, अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन की रिपोर्ट और डेटा प्रविष्टि थी, दोनों ही जनसंख्या के लिए एसडीजी संकेतक के अंतर्गत थे श्रमिकों के लिए नहीं। 2025 के लिए डेटा प्रविष्टि केवल भारत के लिए है।अन्य सभी 2023 तक उपलब्ध हैं। इससे पता चला कि भारत की "कम से कम एक सामाजिक सुरक्षा लाभ से आच्छादित जनसंख्या" 2022 में 48.4 प्रतिशत और 2025 में 64.3 प्रतिशत थी।

चुनिंदा उदाहरण

केंद्र ने गरीबी से लड़ने में भारत की जीत का दावा करने के लिए विश्व बैंक की रिपोर्ट का हवाला दिया। हालांकि इसने इसके लिए 2017 पीपीपी की 2.15 डॉलर की अत्यधिक गरीबी रेखा का हवाला दिया, जबकि भारत पर लागू 2017 पीपीपी की एलएमआईसी गरीबी रेखा 3.65 डॉलर थी (यह दर्शाता है कि 2022-23 में भारत में 28.1 प्रतिशत गरीब थे)। इसने इस रिपोर्ट का हवाला देते हुए यह भी कहा कि भारतचौथा सबसे अधिक समानता वाला देश है और इसकी असमानता चीन के 35.7 और अमेरिका के 41.8 (गिनी सूचकांक पर) से काफी कम है; भारत हर G7 और G20 देश से अधिक समान है।

आईएलओ रिपोर्ट के अनुसार, केंद्र ने दावा किया, आईएलओ भारत के सामाजिक सुरक्षा कवरेज में 2015 के 19 प्रतिशत से 2025 में 64.3 प्रतिशत तक की जबरदस्त वृद्धि को स्वीकार करता है और इसका श्रेय विस्तारित स्वास्थ्य बीमा, पेंशन और रोजगार सहायता को दिया। इसने बाद में डेटा प्रविष्टि का हवाला देते हुए दावा किया कि भारत में दुनिया भर में सामाजिक सुरक्षा कवरेज में सबसे तेज़ विस्तार हुआ है, अब यह दुनिया में दूसरे स्थान पर है और 94 करोड़ (940 मिलियन) से अधिक नागरिकों को सामाजिक सुरक्षा कवरेज प्रदान करता है"।

विश्व बैंक विश्व बैंक के दावे संदिग्ध हैं। अजीब बात है कि विश्व बैंक के संक्षिप्त विवरण में यह नहीं बताया गया कि गरीबी और असमानता में नाटकीय कमी कैसे और क्यों हुई, सिवाय इसके कि बिना किसी सबूत का हवाला दिए। “2021-22 से रोज़गार वृद्धि ने कामकाजी उम्र की आबादी को पीछे छोड़ दिया है”। यह तीन बड़े आर्थिक झटकों – नोटबंदी (2016), जीएसटी (2017) और रातोंरात राष्ट्रीय लॉकडाउन (2020) – के बारे में चुप रहा, जिसने गरीब परिवारों और छोटे व्यवसायों को बुरी तरह प्रभावित किया और जिस अनौपचारिक अर्थव्यवस्था में वे आते हैं उसे भी नुकसान पहुंचाया। अनौपचारिक क्षेत्र राष्ट्रीय आय (जीडीपी) का लगभग 50 प्रतिशत और नौकरियों का लगभग 90 प्रतिशत (इसके बारे में बाद में और अधिक) प्रदान करता है।

आंकड़े कहते हैं विश्व बैंक ने 2011-12 और 2022-23 के एचसीईएस आंकड़ों के इस्तेमाल में कमियों को उजागर किया, और कार्यप्रणाली में बदलाव के कारण उनकी तुलना की कमी का हवाला दिया। लेकिन वह अपनी कार्यप्रणाली में निहित वैचारिक और व्यावहारिक समस्याओं पर चुप रहा जिन्हें वह अंतरराष्ट्रीय गरीबी और असमानता के अनुमानों और तुलनाओं के बारे में बताता है। यानी भारत में राष्ट्रीय गरीबी रेखा का अभाव।

अपने अवलोकन में, यह कहता है कि "देश गरीबी को अलग-अलग तरीके से परिभाषित और मापते हैं", जो "गरीब नहीं माने जाने के लिए क्या आवश्यक है, इस बारे में स्थानीय धारणाओं को दर्शाता है जो एक खाद्य टोकरी की लागत से जुड़ी है जो अच्छे स्वास्थ्य और सामान्य गतिविधि के लिए पर्याप्त पोषण प्रदान करती है, साथ ही गैर-खाद्य खर्च के लिए भत्ता भी देती है। इसने यह भी बताया कि राष्ट्रीय गरीबी रेखा अमीर देशों में उच्च क्रय शक्ति रखती है। राष्ट्रीय गरीबी रेखा इस प्रकार, जब तक भारत अपने नागरिकों के लिए सम्मान के साथ जीवन सुनिश्चित करने के लिए न्यूनतम जीवन स्तर निर्धारित करने हेतु अपनी राष्ट्रीय गरीबी रेखा तय नहीं करता, तब तक विश्व बैंक का पीपीपी मॉडल गरीबी में कमी के बारे में एक भ्रामक तस्वीर देगा।

उदाहरण के लिए, यहां तक कि 2025 पीपीपी पर $2.15 (जिसे केंद्र बताता है।) की चरम गरीबी रेखा (विश्व बैंक की रिपोर्ट में 2017 के मुकाबले) प्रति व्यक्ति प्रतिदिन 44 रुपए के व्यय के आधार पर, पौष्टिक भोजन सुनिश्चित करने के साथ-साथ (खाद्येतर) मकान किराया, कपड़े, स्वास्थ्य देखभाल और शिक्षा सुनिश्चित करने के लिए यह एक छोटी राशि है। भारत ने आखिरी बार 2004-05 (तेंदुलकर की) के लिए 2009 में अपनी राष्ट्रीय गरीबी रेखा तैयार की थी।

2011-12 के लिए रंगराजन समिति की गरीबी रेखा (योजना आयोग द्वारा 2011-11 के लिए तेंदुलकर की मुद्रास्फीति-सूचकांक से अधिक) को केंद्र ने स्वीकार नहीं किया था। केंद्र ने एक दशक पहले संसद को एक नया तय करने का आश्वासन दिया था, लेकिन अभी तक ऐसा नहीं किया है। एचसीईएस समस्याग्रस्त क्यों है विकसित देशों में आय सर्वेक्षणों के विपरीत, एचसीईएस का उपयोग कई कारणों से सही नहीं है। उपभोग व्यय आय के समान नहीं है, और इसलिए, गरीबी और असमानता को मापने के लिए उपयुक्त नहीं है अमीर और गरीब के बीच आय का अंतर भी तेजी से बढ़ रहा है।

2024 की विश्व असमानता रिपोर्ट के अनुसार, शीर्ष 10 प्रतिशत भारतीयों की आय का हिस्सा 2014 में 56.1 प्रतिशत से बढ़कर 2024 में 10.8 प्रतिशत हो गया। 2022 में 57.7 प्रतिशत, जबकि शेष 90 प्रतिशत का प्रतिशत 43.9 प्रतिशत से घटकर 42.3 प्रतिशत हो गया। विश्व असमानता रिपोर्ट अधिक विश्वसनीय है क्योंकि यह अन्य रिपोर्टों के विपरीत आयकर डेटा का भी उपयोग करती है।

भारत के लिए सबसे अच्छा तरीका घरेलू आय सर्वेक्षण करना और गरीबी और असमानता को मापने के लिए आयकर और डिजिटल लेनदेन डेटा के साथ उन्हें पूरक करना है। स्वतंत्र अध्ययन नहीं रंगराजन-देव लेख पूरी तरह से आधिकारिक आंकड़ों पर आधारित है। यह बताने में अनिश्चित है कि गरीबी और असमानता में कमी क्यों आई, यह कहकर जीडीपी वृद्धि एक तात्कालिक कारण हो सकती है। लेकिन यह आश्वस्त करने वाला नहीं है क्योंकि 2011-12 के जीडीपी डेटा विकास के अति-अनुमान, बार-बार पूर्वव्यापी संशोधनों और हेरफेर की गई बैक सीरीज़ डेटा के कारण विश्वसनीयता के संकट का सामना कर रहे हैं।

जैसा कि द फेडरल ने डेटा में विश्वसनीयता वापस लाने के लिए जीडीपी आधार वर्ष को कैसे संशोधित न करें में समझाया है। उनके लेख में सुरक्षा जाल और मुद्रास्फीति में गिरावट का उल्लेख है, लेकिन दोनों को महत्वहीन कारक बताकर खारिज कर दिया गया है। रिकॉर्ड के लिए, रंगराजन-देव की गरीबी रेखा प्रति व्यक्ति है 2022-23 में ग्रामीण क्षेत्रों के लिए प्रतिदिन व्यय 61 रुपये और शहरी क्षेत्रों के लिए 87 रुपए और 2023-24 में क्रमशः 65 और 91 रुपए होगा। कई प्रमुख आधिकारिक आंकड़ों को नजरअंदाज किया गया कई आधिकारिक आंकड़े हैं जिनका उपयोग स्वतंत्र आकलन के लिए किया जा सकता था। उपभोग के लिए व्यक्तिगत ऋणों में नाटकीय वृद्धि (कई वर्षों से उद्योग, सेवाओं और कृषि के लिए बैंक ऋणों से आगे निकल जाना), सोने का संकटग्रस्त गिरवी रखना, 60 प्रतिशत से अधिक आबादी को मुफ्त उपहार और प्रतिगामी कर प्रणाली आदि, जिन्हें फेडरल ने सूचीबद्ध किया था भारत में गरीबी कम करने के दावे केवल आंकड़ों का एक चतुर चयन क्यों हैं, यहां कुछ और हैं।

घरेलू बचत वित्त वर्ष 2012 में सकल घरेलू उत्पाद के 23.6 प्रतिशत से घटकर वित्त वर्ष 2024 में 18.1 प्रतिशत हो गई और घरेलू ऋण (वार्षिक परिवर्तन या "प्रवाह") वित्त वर्ष 2024 में सकल घरेलू उत्पाद के 3.3 प्रतिशत से बढ़कर 6.2 प्रतिशत हो गया। राष्ट्रीय खाता सांख्यिकी के अनुसार, घरेलू शुद्ध वित्तीय परिसंपत्तियां वित्त वर्ष 2023 में सकल घरेलू उत्पाद के 5 प्रतिशत और वित्त वर्ष 2024 में 5.3 प्रतिशत (सभी वर्तमान मूल्यों पर) के 40 वर्षों के निचले स्तर पर आ गईं। घरेलू ऋण (कुल ऋण, प्रवाह या वार्षिक परिवर्तन नहीं) का "स्टॉक" मूल्य दिसंबर 2024 में सकल घरेलू उत्पाद का 49.1 प्रतिशत हो गया, जो मार्च 2019 (वर्तमान मूल्य) में लगभग 34 प्रतिशत था और व्यक्तिगत उधारकर्ताओं का प्रति व्यक्ति ऋण वित्त वर्ष 23 और वित्त वर्ष 25 के दो वित्तीय वर्षों में ₹1 लाख बढ़कर मार्च 2023 में ₹3.9 लाख से मार्च 2024 में ₹4.8 लाख हो गया (जून 2025 की वित्तीय स्थिरता रिपोर्ट)।

विशाल और बढ़ती अनौपचारिक अर्थव्यवस्था

2012 की एक भारतीय सरकारी रिपोर्ट में कहा गया है कि अनौपचारिक क्षेत्र "कार्यबल के 90 प्रतिशत से अधिक और राष्ट्रीय उत्पाद (जीडीपी) के लगभग 50 प्रतिशत" के लिए जिम्मेदार है। वित्त वर्ष 23 में, सकल घरेलू उत्पाद में इसका योगदान 45 प्रतिशत था और 2023-24 (पीएलएफएस 2023-24) में इसका रोजगार हिस्सा 88 प्रतिशत (बिना किसी सामाजिक सुरक्षा कवर के) था। 2021-22 और 2022-23 के असंगठित क्षेत्र उद्यमों के वार्षिक सर्वेक्षण (एएसयूएसई) से पता चला है कि 2021-22 में 88 प्रतिशत काम पर रखे गए हाथ - अनौपचारिक श्रमिक जिनके पास कोई सामाजिक सुरक्षा कवर नहीं था, जो 2022-23 में 92.9 प्रतिशत हो गया। सामाजिक सुरक्षा अंतिम भी महत्वपूर्ण है क्योंकि केंद्र ने आईएलओ रिपोर्ट का हवाला देते हुए यह धारणा दी कि सामाजिक सुरक्षा में वृद्धि श्रमिकों के लिए है, और आईएलओ के आकलन पर आधारित है, जबकि आईएलओ स्पष्ट रूप से कहता है कि यह मुख्य रूप से भारत सरकार का डेटा था (मुख्य रूप से केंद्र सरकार की योजनाओं से उपलब्ध आंकड़ों के आधार पर; जिसमें स्कूल फीडिंग कार्यक्रम और बच्चों के लिए अन्य खाद्य लाभ शामिल हैं)।

इस बीच, 2019 और 2020 में पारित तीन श्रम कोड, सभी को सार्वभौमिक न्यूनतम मजदूरी और सामाजिक सुरक्षा कवर का वादा करते हैं, जिसमें प्लेटफ़ॉर्म/गिग श्रमिकों जैसे अनौपचारिक श्रमिक भी शामिल हैं जहां तक 940 मिलियन नागरिकों को सामाजिक सुरक्षा प्रदान करने के केंद्र के दावे की बात है, उनमें से 813.5 मिलियन (या 86.5 प्रतिशत) को मुफ्त राशन मिलता है जो कि 2047 तक विकसित भारत (विकसित राष्ट्र) बनाने की आकांक्षा रखने वाली चौथी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था के लिए गर्व करने लायक बात नहीं है।