लोकसभा अध्यक्ष पर विपक्ष का औपचारिक वार, अब क्या कहता है संविधान?

मंगलवार (10 फरवरी) को दिन के पहले हिस्से में संक्षिप्त व्यवधान और त्वरित स्थगन के बाद लोकसभा की कार्यवाही दोपहर 2 बजे सामान्य रूप से शुरू हुई। विपक्ष ने सहमति दी कि केंद्रीय बजट पर चर्चा शुरू की जाए। हालांकि यह स्पष्ट था कि लोकसभा अध्यक्ष ओम बिरला और विपक्ष, विशेषकर कांग्रेस, के बीच टकराव की स्थिति बनी हुई है। एक दिन पहले विपक्ष ने अध्यक्ष को हटाने के अपने इरादे का संकेत दिया था। इसके बाद बिरला लोकसभा की कार्यवाही से अनुपस्थित रहे और संचालन अध्यक्षों के पैनल ने संभाला।

अध्यक्ष के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव

दोपहर 1:14 बजे कांग्रेस के लोकसभा उपनेता गौरव गोगोई ने पार्टी सांसद के. सुरेश और मोहम्मद जावेद के साथ लोकसभा महासचिव उत्पल कुमार सिंह से मुलाकात कर अध्यक्ष के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव का नोटिस सौंपा। लोकसभा सचिवालय के सूत्रों ने पुष्टि की कि नोटिस प्राप्त हो चुका है और बिरला ने इसे जांचकर आवश्यक अगला कदम उठाने के निर्देश दिए हैं।

कांग्रेस सूत्रों के अनुसार, डीएमके, समाजवादी पार्टी, आरजेडी, एनसीपी-एसपी, शिवसेना-यूबीटी और वाम दलों सहित इंडिया गठबंधन के 118 सांसदों ने इस नोटिस का समर्थन किया है।

टीएमसी का समर्थन नहीं, लेकिन आप साथ

ममता बनर्जी की तृणमूल कांग्रेस (टीएमसी) ने इस नोटिस का समर्थन नहीं किया। पार्टी का मत था कि कांग्रेस को पहले अपनी शिकायतों के साथ अध्यक्ष से औपचारिक अपील करनी चाहिए थी और उन्हें जवाब देने के लिए तीन दिन का समय देना चाहिए था। हालांकि, टीएमसी सूत्रों ने संकेत दिया कि यदि प्रस्ताव सदन में स्वीकार कर चर्चा के लिए लाया जाता है, तो पार्टी उसका समर्थन करेगी।

दिलचस्प बात यह है कि आम आदमी पार्टी (आप), जिसने एक वर्ष पहले औपचारिक रूप से इंडिया गठबंधन से दूरी बना ली थी, ने भी प्रस्ताव का समर्थन करने का निर्णय लिया है। आप सांसद गुरमीत सिंह मीत हेयर ने कहा कि अध्यक्ष का आचरण “पक्षपातपूर्ण और पूरी तरह सरकार समर्थक” रहा है। हालांकि उन्होंने स्पष्ट किया कि उनसे हस्ताक्षर के लिए संपर्क नहीं किया गया था।

‘स्पष्ट रूप से पक्षपातपूर्ण’ आचरण का आरोप

संविधान के अनुच्छेद 94(सी) के तहत लाए गए इस नोटिस में अध्यक्ष पर सदन की कार्यवाही में “स्पष्ट रूप से पक्षपातपूर्ण” व्यवहार का आरोप लगाया गया है। इसमें कहा गया है कि विपक्ष के नेता राहुल गांधी और अन्य सांसदों को बोलने का अवसर नहीं दिया गया, जो उनका लोकतांत्रिक अधिकार है।

नोटिस में यह भी उल्लेख है कि 3 फरवरी को बजट सत्र के शेष भाग के लिए आठ विपक्षी सांसदों (सात कांग्रेस और एक सीपीएम) को मनमाने ढंग से निलंबित किया गया। साथ ही आरोप लगाया गया कि भाजपा सांसद निशिकांत दुबे को दो पूर्व प्रधानमंत्रियों पर आपत्तिजनक और व्यक्तिगत टिप्पणियां करने की अनुमति दी गई, लेकिन उनके खिलाफ कोई कार्रवाई नहीं हुई।

नोटिस में पिछले गुरुवार को बिरला के उस बयान का भी जिक्र है जिसमें उन्होंने कहा था कि उन्होंने प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी को राष्ट्रपति के अभिभाषण पर धन्यवाद प्रस्ताव का जवाब देने से इसलिए रोका क्योंकि उन्हें “पुख्ता जानकारी” थी कि कुछ कांग्रेस सांसद अभूतपूर्व घटना करने की योजना बना रहे थे। विपक्ष ने इसे “झूठा आरोप” बताते हुए कहा कि अध्यक्ष ने अपने संवैधानिक पद का दुरुपयोग किया।

आगे क्या होगा?

कांग्रेस के एक वरिष्ठ सांसद ने उम्मीद जताई कि प्रस्ताव स्वीकार किया जाएगा। नियमों के अनुसार, प्रस्ताव प्राप्त होने की तारीख से 14 दिन बाद ही इस पर चर्चा हो सकती है, इसलिए संभव है कि 9 मार्च के बाद सत्र दोबारा शुरू होने पर इस पर विचार हो। हालांकि विपक्ष को पता है कि उसके पास बहुमत नहीं है। अनुच्छेद 94(सी) के तहत अध्यक्ष को हटाने के लिए लोकसभा के सभी मौजूदा सदस्यों के बहुमत की आवश्यकता होती है, यानी कम से कम 273 सांसदों का समर्थन जरूरी है। 234 सदस्यीय इंडिया गठबंधन के लिए यह संख्या जुटाना कठिन है, भले ही अन्य गैर-सहयोगी दल साथ दें।

लोकसभा के नियम 200ए के अनुसार, अध्यक्ष को हटाने का प्रस्ताव तभी स्वीकार किया जा सकता है जब आरोप स्पष्ट, सटीक और विशिष्ट हों तथा उसमें तर्क, व्यंग्य, आरोप या मानहानिकारक बातें न हों।

यदि प्रस्ताव स्वीकार हुआ तो?

यदि प्रस्ताव स्वीकार कर लिया जाता है, तो चर्चा की अध्यक्षता कौन करेगा, यह महत्वपूर्ण प्रश्न होगा। सामान्यतः यह जिम्मेदारी उपाध्यक्ष निभाते हैं, लेकिन 2019 से यह पद रिक्त है क्योंकि सरकार ने उपाध्यक्ष का चुनाव नहीं कराया है। संविधान के अनुच्छेद 95 के अनुसार, यदि अध्यक्ष का पद रिक्त हो या वे कार्य करने में असमर्थ हों, तो उपाध्यक्ष या उनकी अनुपस्थिति में राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त सदस्य यह दायित्व निभाएगा। सदन की बैठक के दौरान अध्यक्ष की अनुपस्थिति में, नियमों के अनुसार निर्धारित सदस्य कार्यवाहक अध्यक्ष की भूमिका निभा सकता है।