संसद का शीतकालीन सत्र: कम चर्चा, ज़्यादा विधेयक पास, समितियों को कम काम

संसद का शीतकालीन सत्र, जो 1 दिसंबर से 19 दिसंबर के बीच हुआ, में दोनों सदन निर्धारित समय से अधिक कार्यरत रहे और प्रमुख कानूनों को तेजी से पेश और पारित किया गया, जैसा कि नई दिल्ली स्थित PRS विधायी अनुसंधान द्वारा संकलित आंकड़ों से पता चलता है। लोकसभा ने अपने निर्धारित समय का 103 प्रतिशत और राज्यसभा ने 104 प्रतिशत कार्य किया — दोनों ही 2024 के शीतकालीन सत्र और इस साल की निराशाजनक मानसून सत्र की तुलना में बेहतर प्रदर्शन है।

दोनों सदनों में 40 प्रतिशत से अधिक समय बहसों में बिताया गया, जो मुख्य रूप से वंदे मातरम् की 150वीं वर्षगांठ और चुनाव सुधारों पर विशेष चर्चा से प्रेरित था। जबकि निचला सदन अपने समय का 43 प्रतिशत बहसों पर समर्पित करता है, जो पिछले तीन वर्षों में सबसे अधिक है, उच्च सदन ने 41 प्रतिशत समय बहसों के लिए दिया, जो 2024 के समान सत्र की तुलना में सात अंक कम है।

संसद में गति हावी, जांच कमजोर?

हालांकि दोनों सदन अधिक सक्रिय रहे, विधायी व्यवसाय पर तुलनात्मक रूप से कम समय खर्च हुआ, क्योंकि अधिकांश विधेयकों पर चर्चा और पारितगी केवल कुछ ही दिनों में हो गई।

संपन्न सत्र के दौरान नौ विधेयक पेश किए गए, जिनमें से सात पारित हुए, जबकि दो विभिन्न संसदीय समितियों को भेजे गए। ये सात विधेयक एक सप्ताह के भीतर पारित किए गए, जो इस सत्र में कानून निर्माण की गति को दर्शाता है।

इस शीतकालीन सत्र की प्रमुख विशेषताओं में से एक यह है कि अंतिम सप्ताह में कई व्यापक प्रभाव वाले विधेयक पेश किए गए और कुछ ही दिनों में पारित किए गए। इनमें परमाणु ऊर्जा पर कानून (SHANTI बिल), बीमा क्षेत्र सुधार [सबका बीमा सबकी रक्षा (बीमा कानून संशोधन) बिल], और दो दशक पुराने MGNREGA की जगह विकसित भारत – रोजगार और आजीविका गारंटी मिशन (ग्रामीण) या VB-G RAM G बिल शामिल हैं। उच्च शिक्षा विनियमन में सुधार (Viksit Bharat Shiksha Adhishthan (VBSA) बिल) और प्रतिभूति बाजार कानूनों को एकल कोड में विलय करने वाले विधेयक (The Securities Markets Code Bill) को विस्तृत जांच के लिए समितियों को भेजा गया।

कुल मिलाकर, सत्र शुरू होने से पहले 26 सरकारी विधेयक लंबित थे और सत्र के दौरान दो विधेयक समितियों को भेजे जाने के बाद यह संख्या अब 28 हो गई, PRS विधायी अनुसंधान के आंकड़ों में यह दर्शाया गया है।

योजना बनाम प्रदर्शन

हालांकि 12 विधेयक पारित करने के लिए सूचीबद्ध थे, वास्तव में केवल सात ही पारित हुए, जिसमें अनुमोदन विधेयक (Appropriation Bill) को शामिल नहीं किया गया। संसद ने अपने उत्पादकता लक्ष्य को भी पार कर दिया, जहां लोकसभा और राज्यसभा ने प्रत्येक अपने 15 निर्धारित बैठकें पूरी कीं और अधिकांश दिनों में निर्धारित समय से अधिक कार्य किया।

हालांकि विधायी गति के बावजूद, कानून बनाने में बिताया गया समय सीमित रहा। लोकसभा ने अपने समय का केवल 36 प्रतिशत विधायी कार्यों पर खर्च किया, जबकि राज्यसभा ने 30 प्रतिशत समय दिया, और बहसें अब भी सत्र में प्रमुख रही। वित्तीय मामलों में, दोनों सदनों ने क्रमशः केवल आठ और तीन प्रतिशत समय का उपयोग किया।

प्रश्नकाल और प्राइवेट मेंबर बिजनेस

संसदीय लोकतंत्र के एक महत्वपूर्ण पहलू, प्रश्नकाल, में राज्यसभा ने लोकसभा को पीछे छोड़ दिया, 80 प्रतिशत उपयोग बनाम 67 प्रतिशत। दोनों सदनों में केवल लगभग एक चौथाई स्टार वाले प्रश्नों का मौखिक उत्तर दिया गया। निजी सदस्यों के विधेयक (PMBs) इस सत्र में लोकसभा में अगस्त 2024 के बाद पहली बार पेश किए गए। कुल मिलाकर निचले सदन में 137 और उच्च सदन में 59 PMBs पेश किए गए। हालांकि, निजी सदस्यों के व्यवसाय को केवल तीन में से दो निर्धारित दिनों में ही उठाया गया।

समितियों के पास कम विधेयक गए

हाल की 18वीं लोकसभा या वर्तमान सत्र में पेश किए गए 42 विधेयकों में से केवल 11 को समितियों को भेजा गया — यानी केवल 26 प्रतिशत — जिससे विधायी जांच पर सवाल उठते हैं। आंकड़ों के अनुसार, केवल एक विधेयक — Securities Markets Code — को (Departmentally Related) स्थायी समिति को भेजा गया, जबकि शेष 10 को संयुक्त या चयन समितियों को भेजा गया।

संस्थागत रूप से, लोकसभा उपसभापति के बिना कार्य करती रही है, जो जून 2019 से रिक्त है, जबकि संविधान इसके जल्दी चुनाव की आवश्यकता बताता है। तमिलनाडु के सांसद M. Thambidurai 2014–2019 के बीच अंतिम उपसभापति रहे। राज्यसभा ने नया अध्यक्ष CP राधाकृष्णन को प्राप्त किया, जिन्हें हाल ही में उपराष्ट्रपति चुना गया, जिन्होंने जगदीप धनखड़ का स्थान लिया।