ज़िंदा रहने की जंग: भारत के अधिकार आयोग क्यों हाशिये पर जा रहे हैं?

अल्पसंख्यकों, अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों, महिलाओं, बच्चों, सफ़ाई कर्मचारियों और पिछड़े वर्गों के अधिकारों की रक्षा करने वाले कमीशनों में, मुख्य लीडरशिप पद खाली पड़े हैं।

ऑफिशियल वेबसाइटों और पार्लियामेंट्री जवाबों की जाँच से पता चलता है कि कई कमीशन अपनी तय संख्या से बहुत कम लोगों के साथ काम कर रहे हैं। कुछ में, चेयरपर्सन का पद खाली है; दूसरों में, पाँच या छह सदस्यों वाले कमीशन में एक या दो ही बचे हैं।

जिन संस्थाओं पर असर पड़ा है, उनमें कानूनी कमीशन और संवैधानिक रूप से ज़रूरी कमीशन दोनों शामिल हैं।

नेशनल कमीशन फॉर शेड्यूल्ड कास्ट्स (NCSC), नेशनल कमीशन फॉर शेड्यूल्ड ट्राइब्स (NCST), और नेशनल कमीशन फॉर बैकवर्ड क्लासेस (NCBC) को सीधे संविधान के आर्टिकल 338, 338A और 338B से अधिकार मिलते हैं।

कई पैनल अपनी तय संख्या से बहुत कम काम कर रहे हैं।

जबकि एक बॉडी को संवैधानिक दर्जा मिल जाता है, वहीं दूसरी संस्थाएं नज़रअंदाज़, देर से अपॉइंटमेंट और लंबे समय तक काम न करने की वजह से कमज़ोर होती जा रही हैं।

सबसे बुरी हालत NCM और NCSK की है – दोनों बिना चेयरपर्सन या मेंबर के काम कर रहे हैं।

जबकि NCST बिना वाइस-चेयरपर्सन के काम कर रहा है, NCPCR में सिर्फ़ एक मेंबर है, जबकि ज़रूरी संख्या छह है।

NCBC, NCMEI में वाइस-चेयरपर्सन और दो मेंबर के पद खाली हैं, और NCW पाँच के बजाय तीन मेंबर के साथ काम कर रहा है।

कहा जाता है कि मेंबर की कमी से मौजूदा मेंबर पर काम का बोझ बढ़ जाता है।

इंस्टीट्यूशनल कमज़ोरी का एक और संकेत अलग-अलग कमीशन की सालाना रिपोर्ट में देरी है।

एक एक्टिविस्ट ने कहा कि सरकार जानती है कि जानकारी के फ्लो को कंट्रोल करने का सबसे आसान और सेंट्रलाइज़्ड तरीका यह पक्का करना है कि कोई कमिश्नर न हो।

इसके उलट, कानूनी कमीशन पार्लियामेंट के एक्ट के ज़रिए बनाए जाते हैं और उन्हें कानून के ज़रिए बदला या खत्म किया जा सकता है। कॉन्स्टिट्यूशनल स्टेटस कमीशन को ज़्यादा कानूनी दर्जा, तय पावर और मज़बूत इंस्टीट्यूशनल प्रोटेक्शन देता है – ये अंतर अब ज़्यादा अहम लगते हैं।

जब पार्लियामेंट ने 2018 में NCBC को कॉन्स्टिट्यूशनल स्टेटस दिया, तो भारतीय जनता पार्टी (BJP) के सीनियर नेताओं ने इस कदम को एक मील का पत्थर बताया। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने भी इसे “एक ऐतिहासिक पल” कहा। आलोचकों का कहना है कि यह छाती पीटना, जो BJP की अन्य पिछड़े वर्गों (OBC) को एक अहम वोटबैंक के तौर पर लुभाने की कोशिश में है, माइनॉरिटी और दूसरे हाशिए के ग्रुप से निपटने वाले कमीशन के उसके रिकॉर्ड के बिल्कुल उलट है।

जहां एक बॉडी को कॉन्स्टिट्यूशनल तौर पर ऊपर उठाया गया है, वहीं पैरेलल इंस्टीट्यूशन नज़रअंदाज़ करने, देर से अपॉइंटमेंट और लंबे समय तक काम न करने की वजह से कमज़ोर होते जा रहे हैं। माइनॉरिटीज़, सफ़ाई कर्मचारियों के कमीशन की बुरी हालत

सबसे बुरी हालत नेशनल कमीशन ऑफ़ माइनॉरिटीज़ (NCM) और नेशनल कमीशन फ़ॉर सफ़ाई कर्मचारी (NCSK) की है — दोनों ही बिना चेयरपर्सन या मेंबर के काम कर रहे हैं, जिससे अप्रैल 2025 से उनकी लीडरशिप पूरी तरह खाली है।

मज़े की बात यह है कि BJP सरकार के तहत एक पार्लियामेंट्री स्टैंडिंग कमेटी ने एक बार NCM को मज़बूत करने की बात कही थी। BJP नेता रमेश बैस की अध्यक्षता वाली सोशल जस्टिस एंड एम्पावरमेंट पर स्टैंडिंग कमेटी की 53वीं रिपोर्ट में यह सुझाव दिया गया था कि NCM को कॉन्स्टिट्यूशनल स्टेटस दिया जाए, यह देखते हुए कि इस बारे में एक बिल 2013 से पेंडिंग है।

मार्च 2018 में पेश की गई रिपोर्ट में कहा गया, “चूंकि माइनॉरिटी कम्युनिटी के सदस्यों के खिलाफ़ ज़ुल्म की कई घटनाएं रिपोर्ट की गई हैं और नेशनल कमीशन फ़ॉर माइनॉरिटीज़ अपनी मौजूदा हालत और बनावट में माइनॉरिटीज़ के खिलाफ़ ज़ुल्म के ऐसे मामलों से निपटने में लगभग बेअसर है, इसलिए कमेटी यह सुझाव देती है कि नेशनल कमीशन फ़ॉर माइनॉरिटीज़ को जल्द से जल्द कॉन्स्टिट्यूशनल स्टेटस दिया जाए।” फिर भी, मज़बूत होने के बजाय, कमीशन अब खस्ताहाल है। द फ़ेडरल की एक रिपोर्ट में दिखाया गया था कि मुस्लिम समुदाय के सदस्यों की पेंडिंग शिकायतें 2020-21 में सिर्फ़ तीन मामलों से बढ़कर 2024-25 में 217 हो गईं, जबकि इसी समय में ईसाई शिकायतकर्ताओं की पेंडिंग संख्या ज़ीरो से बढ़कर 42 हो गई, क्योंकि यह संस्था लगभग काम नहीं कर रही थी। इसके बावजूद, सरकार ने 8 दिसंबर को संसद में समाजवादी पार्टी के MP जावेद अली खान के एक सवाल के जवाब में कहा, “इसे (NCM) एक संवैधानिक संस्था बनाने का कोई प्रस्ताव नहीं है।”

NCSK में भी काम साफ़ तौर पर प्रभावित हुआ है। “शिकायतें अभी भी मिल रही हैं, और जिन्हें हम निपटा रहे हैं कमोबेश यही हाल है, लेकिन अप्रैल से कमीशन के प्रभावी रूप से खाली होने के बाद से इंस्पेक्शन में तेज़ी से गिरावट आई है। इस कमीशन को सफाई कर्मचारियों के अधिकारों की रक्षा के लिए बनाया गया था, लेकिन इतने सालों बाद भी, हमारे पास भारत में मैनुअल स्कैवेंजर्स या कचरा बीनने वालों की संख्या के बारे में कोई डेटा नहीं है। कोई पोर्टल नहीं है जहाँ लोग शिकायतें दर्ज करा सकें,” एक अधिकारी ने द फेडरल को बताया।

यह 18 सितंबर, 2025 के सुप्रीम कोर्ट के आदेश के बावजूद है, जिसमें कहा गया था कि: “केंद्र, राज्य और केंद्र शासित प्रदेशों को निर्देश दिया जाता है कि वे सभी कमीशनों (NCSK, NCSC, NCST) के साथ समन्वय सुनिश्चित करें ताकि राज्य स्तर, जिला स्तर की समितियों और कमीशनों का गठन समयबद्ध तरीके से किया जा सके। इसके अलावा, रिक्तियों की स्थिति और उन्हें भरने की लगातार निगरानी की जाएगी।”

NCSK विशेष रूप से अनिश्चित स्थिति में है। इसका मूल कानून - राष्ट्रीय सफाई कर्मचारी आयोग अधिनियम, 1993 - 2004 में समाप्त हो गया था, जिसके बाद यह निकाय सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय के तहत एक गैर-सांविधिक आयोग के रूप में काम कर रहा है।

“अधिनियम के समाप्त होने के साथ, आयोग एक गैर-सांविधिक निकाय के रूप में काम कर रहा है… और इसका कार्यकाल सरकारी प्रस्तावों के माध्यम से समय-समय पर बढ़ाया जाता है,” NCSK वेबसाइट पर बताया गया है। नवीनतम विस्तार 31 मार्च, 2028 तक है। हालांकि, सदस्यों या नेतृत्व के बिना, यह विस्तार काफी हद तक प्रतीकात्मक है।

सफाई कर्मचारी आंदोलन के सह-संस्थापक और राष्ट्रीय संयोजक बेजवाड़ा विल्सन के अनुसार, यह खालीपन जानबूझकर की गई उपेक्षा का परिणाम है।

“सरकार जानबूझकर इसकी पूरी तरह से उपेक्षा कर रही है। यह सभी लोकतांत्रिक संस्थानों को नष्ट करने का एक राजनीतिक फैसला है, और हमें इसे उसी के हिस्से के रूप में देखना चाहिए। मैं कह सकता हूँ कि NCSK के मामले में, हमने उनके पास शिकायतें दर्ज कराई हैं, और कोई जवाब नहीं मिला क्योंकि वहाँ जवाब देने वाला कोई नहीं है। उन्होंने कहा, "पिछले महीने भी हमने सेप्टिक टैंक से होने वाली मौतों के बारे में शिकायत दर्ज कराई थी, लेकिन कोई जवाब नहीं मिला।"

दूसरे कमीशन, हालांकि पूरी तरह से बिना मुखिया के नहीं हैं, फिर भी दबाव में हैं। डेटा से पता चलता है कि NSCT और राष्ट्रीय बाल अधिकार संरक्षण आयोग (NCPCR) में भी शिकायतें बढ़ रही हैं।

संसद में पेश किए गए सरकारी आंकड़ों से पता चलता है कि NCST ने 2024-25 में 3,592 शिकायतें दर्ज कीं, जो पिछले साल की 2,333 शिकायतों से ज़्यादा हैं, और 2022-23 की 2,553 शिकायतों से भी ज़्यादा हैं। लंबित शिकायतों की संख्या 2,195 थी - जो तीन सालों में सबसे ज़्यादा है - भले ही आयोग ने रिकॉर्ड 1,397 मामलों को सुलझाया। NCPCR ने भी मामलों में तेज़ी से बढ़ोतरी दर्ज की: 2024-25 में 12,404 मामले, जबकि 2023-24 में 3,302 और उससे पिछले साल 2,485 मामले थे।

फिर भी इन संस्थाओं में भी, अहम पद खाली पड़े हैं। जबकि NCST बिना वाइस-चेयरपर्सन के काम कर रहा है, NCPCR में छह सदस्यों की तय संख्या के मुकाबले सिर्फ़ एक सदस्य है।

टिप्पणी के लिए अल्पसंख्यक मामलों के मंत्रालय, सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय, महिला एवं बाल विकास मंत्रालय और जनजातीय मामलों के मंत्रालय को ईमेल के ज़रिए विस्तृत प्रश्नावली भेजी गईं, लेकिन कोई जवाब नहीं मिला। NCM, NCBC, NCPCR, NCW (राष्ट्रीय महिला आयोग) और NCMEI (राष्ट्रीय अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थान आयोग) को भेजे गए ईमेल का भी कोई जवाब नहीं मिला। NCST चेयरपर्सन की पर्सनल सेक्रेटरी कृतिका शर्मा ने टिप्पणी करने से इनकार कर दिया।

NCPCR की पहली चेयरपर्सन शांता सिन्हा इस गिरावट को ढांचागत मानती हैं और मौजूदा स्थिति को "दयनीय" बताती हैं।

उन्होंने कहा, "ये कमीशन अंतरात्मा के रखवाले और मानवाधिकारों के संरक्षक हैं।" "हर एक कमीशन बहुत ज़्यादा राजनीति और संघर्ष का नतीजा था। अगर खाली पद नहीं भरे जाते हैं तो यह संसदीय अधिनियम का उल्लंघन है।" उन्होंने द फेडरल को बताया, "मैं निराश हूं और इस बात से भी काफी मायूस हूं कि इतने ज़रूरी कमीशन को वह सम्मान नहीं दिया गया जो उन्हें मिलना चाहिए था।"

उन्होंने आगे कहा कि सिर्फ़ एक सदस्य के साथ काम करने से NCPCR एक "कमज़ोर संगठन" बन गया है। "ज़्यादा सदस्यों के साथ, आप अपने काम को एरिया के हिसाब से, सब्जेक्ट स्पेशलाइज़ेशन के हिसाब से बांट सकते हैं। 420 मिलियन बच्चे हैं। आप एक चेयरपर्सन और एक सदस्य से यह सब काम नहीं करवा सकते," सिन्हा ने कहा।

दूसरे मामलों की तरह, NCSC में वाइस-चेयरपर्सन और एक सदस्य की जगह खाली है, NCBC और NCMEI में वाइस-चेयरपर्सन और दो सदस्यों की जगह खाली है, और NCW पांच के बजाय तीन सदस्यों के साथ काम कर रहा है।

NCSC के चेयरपर्सन किशोर मकवाना ने ज़ोर देकर कहा कि खाली जगहों से काम पर कोई असर नहीं पड़ा है। "कामकाज पर कोई असर नहीं पड़ा है... एक परसेंट भी नहीं। असल में, हम पहले से ज़्यादा काम कर रहे हैं," उन्होंने इस पब्लिकेशन को बताया। हालांकि कमीशन के अधिकारियों ने इस बात से सहमति जताई, लेकिन उन्होंने यह भी कहा कि लगभग 50,000-55,000 एक्टिव पेंडिंग शिकायतों और दूसरे कामों का बोझ मौजूदा सदस्यों पर बढ़ गया है।

"लोगों को नियुक्त करना सरकार का फैसला है; इसमें हमारी कोई भूमिका नहीं है। हमारा काम नहीं रुक रहा है। मौजूदा कमीशन ने काम का बोझ बांट लिया है, इसलिए उनके पास ज़्यादा काम है। कुछ लोगों के लिए सुनवाई और विज़िट की संख्या बढ़ गई है," उन्होंने कहा।

NCBC के मामले में, सरकार सरकार ने इस साल 19 अगस्त को संसद में एक जवाब में कहा था कि "आज की तारीख में कोई जांच पेंडिंग नहीं है" - यह एक अविश्वसनीय बात है।

संस्थागत कमजोरी का एक और संकेत विभिन्न आयोगों की सालाना रिपोर्ट में देरी है। यह उन मुख्य तरीकों में से एक है जिनके ज़रिए संसद उनके कामकाज की समीक्षा करती है। NCM की वेबसाइट पर, आखिरी सालाना रिपोर्ट 2010-11 की है। लेटेस्ट रिपोर्ट के बारे में कोई और सार्वजनिक जानकारी उपलब्ध नहीं है। NCSK की वेबसाइट पर भी 2021-22 की आखिरी रिपोर्ट दिख रही है। NCST के मामले में, पिछली पांच रिपोर्टें अभी संसद में पेश नहीं की गई हैं।

पारदर्शिता और जवाबदेही लागू करने का काम सौंपे गए अन्य वैधानिक निकायों में भी ऐसा ही पैटर्न देखने को मिला है।

हाल ही में, सरकार को सेंट्रल इन्फॉर्मेशन कमीशन (CIC) में नियुक्तियां करने के लिए मजबूर होना पड़ा, क्योंकि लंबे और बार-बार खाली पदों के कारण इसका कामकाज बुरी तरह से ठप हो गया था। ये नियुक्तियां एक्टिविस्टों द्वारा लगातार मुकदमेबाजी और सुप्रीम कोर्ट के बार-बार दखल के बाद ही की गईं, जिसने केंद्र सरकार को खाली पदों को न भरने के लिए फटकार लगाई और उसे यह सुनिश्चित करने का निर्देश दिया कि कमीशन पूरी ताकत से काम करे।

एक्टिविस्टों और याचिकाकर्ताओं ने तर्क दिया है कि न्यायिक दबाव के बिना, सरकार ने सूचना का अधिकार अधिनियम लागू करने के लिए जिम्मेदार वैधानिक निकाय को बहाल करने में बहुत कम तत्परता दिखाई।

मौजूदा सरकार, एक तरह से, अधिकारों से नफरत करती है। वे दान देने में खुश हैं, लेकिन अधिकार देने में नहीं... इस सरकार ने, बहुत साफ तौर पर, उन संगठनों को कमजोर किया है जो अपने ही लोगों का प्रतिनिधित्व करते हैं।

एक्टिविस्ट अंजलि भारद्वाज ने कहा, "जिस तरह से हम इसे समझते हैं, यह एक बहुत ही जानबूझकर उठाया गया कदम है। सरकार ने महसूस किया है कि जवाबदेही को खत्म करने का सबसे अच्छा तरीका यह सुनिश्चित न करना है कि पारदर्शिता और जवाबदेही की संस्थाओं में नियुक्तियां की जाएं। RTI कानून साफ ​​तौर पर कहता है कि अगर सरकार जानकारी नहीं देती है, तो दूसरी अपील या शिकायत सूचना आयोग के पास जाती है। इसीलिए आयोग जवाबदेही ढांचे में इतनी महत्वपूर्ण संस्था है," जिनका CIC में खाली पदों के खिलाफ मामला अभी सुप्रीम कोर्ट में चल रहा है। “अक्सर, केंद्र और राज्य सूचना आयोगों दोनों में, कमिश्नर ऐसी जानकारी का खुलासा करने का आदेश देते हैं जो सरकारों को असहज लगती है। ये आदेश सीधे सत्ता में बैठे लोगों के हितों के खिलाफ जाते हैं। उदाहरण के लिए, मोदी की डिग्री का मामला या पब्लिक सेक्टर बैंकों के लोन डिफाल्टरों के नाम। सरकार ने महसूस किया है कि जानकारी के प्रवाह को नियंत्रित करने का सबसे आसान और सबसे केंद्रीकृत तरीका यह सुनिश्चित करना है कि कोई कमिश्नर न हो। नतीजतन, आयोग या तो खाली छोड़ दिए जाते हैं या बहुत कम क्षमता पर काम करने के लिए मजबूर किए जाते हैं,” उन्होंने आगे कहा।

CIC के मामले की तरह, जैसे-जैसे राष्ट्रीय आयोग कमजोर पड़ रहे हैं, शिकायतकर्ता तेजी से अदालतों का रुख कर रहे हैं। इनमें अल्पसंख्यक समन्वय समिति के संयोजक मुजाहिद नफीस भी शामिल हैं, जिन्होंने दिल्ली हाई कोर्ट में NCM में खाली पदों का मामला उठाया है।

उनकी याचिका में आयोग को "पूरी तरह से और व्यवस्थित रूप से अक्षम" बताया गया है, जिससे यह "पूरी तरह से निष्क्रिय और बिना मुखिया" हो गया है।

नफीस की याचिका पर, दिल्ली हाई कोर्ट ने अक्टूबर में केंद्र से जवाब मांगा था। अगली सुनवाई 30 जनवरी को होनी है।

“यह मौजूदा सरकार, एक तरह से, अधिकारों से नफरत करती है। वे दान देने में खुश हैं, लेकिन अधिकार देने में नहीं... इस सरकार ने, बहुत साफ तौर पर, उन संगठनों को कमजोर किया है जो अपने ही लोगों का प्रतिनिधित्व करते हैं: सभी आयोगों को खाली रखना, सालों तक नियुक्तियां न करना, और अगर नियुक्तियां होती भी हैं, तो अपनी पार्टी के पद धारकों को नियुक्त करना,” नफीस ने कहा।

“हमारे देश में न्याय प्रणाली बहुत लंबी और महंगी है। ये आयोग इसलिए बनाए गए थे ताकि इस देश के वंचित वर्ग बिना वकील के, एक साधारण आवेदन के आधार पर, अपनी शिकायतें उस आयोग के सामने दर्ज करा सकें जो उनके समुदाय का प्रतिनिधित्व करता है। आज, वह दरवाजा भी बंद है,” उन्होंने कहा।