बांग्लादेश संकट और भारत की कूटनीति: रेड लाइन्स, धैर्य और पड़ोस नीति की परीक्षा

भारत और बांग्लादेश के संबंध इस समय अपने सबसे कठिन दौर से गुजर रहे हैं। इस दौर की शुरुआत अगस्त 2024 में शेख़ हसीना की अवामी लीग सरकार के पतन के साथ हुई। शेख़ हसीना भारत आ गईं, जहाँ भारत ने उन्हें और उनके परिवार को रहने की अनुमति दी है। मुहम्मद यूनुस के नेतृत्व वाली अंतरिम प्रशासन ने भारत–बांग्लादेश के बीच घनिष्ठ सहयोग की अवामी लीग की नीति को त्याग दिया। अवामी लीग विरोधी अन्य दलों और समूहों के साथ मिलकर उसने भारत से यह मांग की कि वह शेख़ हसीना को शरण न दे।

इसी साल नवंबर में देश के अंतरराष्ट्रीय अपराध न्यायाधिकरण द्वारा शेख़ हसीना को मृत्युदंड सुनाए जाने के बाद यूनुस प्रशासन ने भारत से उनकी प्रत्यर्पण की मांग की है ताकि वे बांग्लादेश में न्याय का सामना कर सकें। स्वाभाविक है कि भारत ऐसा नहीं कर सकता, क्योंकि ऐसा करने से न केवल पड़ोसी देशों में बल्कि उससे आगे भी उसकी साख को गंभीर आघात पहुँचेगा। इससे यह संदेश जाएगा कि भारत संकट के समय अपने करीबी सहयोगियों के साथ खड़ा नहीं रहता।

शेख़ हसीना का मुद्दा दोनों देशों के बीच एक अड़चन बना रहेगा। भारत को चाहिए कि वह उन्हें और उनके परिवार को भारत में रहने की अनुमति देता रहे, लेकिन यह सुनिश्चित करे कि वे यहाँ से किसी तरह की राजनीति न करें। भारत को बांग्लादेश को यह स्पष्ट संदेश देना चाहिए कि अपने आंतरिक मामलों का संचालन करना वहाँ के लोगों का अधिकार है और भारत उनके निर्णयों का सम्मान करेगा। यह संदेश आज भी, जब दोनों देशों में भावनाएँ उफान पर हैं, दृढ़ता से दिया जा सकता है।

हालाँकि राष्ट्रीय चुनाव फरवरी में तय हैं, लेकिन 12 दिसंबर को शरीफ उस्मान हादी को गोली मारे जाने के बाद बांग्लादेश की समग्र स्थिति और बिगड़ गई। हादी की 18 दिसंबर को सिंगापुर के एक अस्पताल में घावों के कारण मौत हो गई। हादी जुलाई 2024 में शुरू हुए शेख़ हसीना विरोधी प्रदर्शनों और हिंसा के दौरान प्रमुखता में आए थे, जो अंततः उनके इस्तीफे पर जाकर समाप्त हुए। वह ‘इंक़िलाब मंच’ के प्रवक्ता थे।

हादी खुले तौर पर भारत-विरोधी थे और उनकी मौत ने इन भावनाओं को और भड़का दिया है। प्रदर्शनों के दौरान मयमनसिंह में फैक्ट्री मज़दूर दीपु चंद्र दास पर भीड़ ने ईशनिंदा का आरोप लगाया और 18 दिसंबर को उनकी हत्या कर दी। इसके बाद उनके शव को लटकाया गया और जला दिया गया। उसी दिन चटगांव में भारतीय सहायक उच्चायोग कार्यालय के खिलाफ भी उग्र प्रदर्शन हुए। सुरक्षा कारणों से भारत ने चटगांव में वीज़ा जारी करना निलंबित कर दिया।

प्रदर्शनकारियों द्वारा व्यक्त की गई भारत-विरोधी भावनाओं ने स्वाभाविक रूप से दिल्ली में नाराजगी पैदा कर दी है। इसके अलावा, दीपु चंद्र दास की मौत ने विशेष रूप से संघ परिवार के समूहों जैसे कि विश्व हिंदू परिषद और बजरंग दल में गुस्सा भड़काया। उन्होंने दिल्ली में बांग्लादेश उच्चायोग के सामने प्रदर्शन किया। बांग्लादेश ने लगभग भारत पर आरोप लगाया कि उसने अपने यहां के प्रतिनिधित्व को सुरक्षा प्रदान नहीं की और वीज़ा जारी करना निलंबित कर दिया। दोनों देशों के उच्चायुक्तों को एक-दूसरे द्वारा तलब किया गया। ये कूटनीतिक कदम माहौल को और खराब कर रहे हैं। ढाका के लिए यह आवश्यक है कि वह वास्तविक स्थिति को समझे, लेकिन यूनुस ने अंतरिम प्रशासन के प्रमुख बनने के बाद से भारत की चिंताओं पर कोई ध्यान नहीं दिया। वह अब बांग्लादेश में भारत-विरोधी भावनाओं को शांत करने के लिए कोई कदम नहीं उठा रहे हैं। अपनी ओर से, मोदी सरकार ने विश्व हिंदू परिषद और बजरंग दल को दिल्ली में बांग्लादेश उच्चायोग के सामने प्रदर्शन की अनुमति दी है।

दिल्ली में बुधवार 23 दिसंबर को बांग्लादेश उच्चायोग के सामने विश्व हिंदू परिषद के कार्यकर्ताओं ने विरोध प्रदर्शन किया

बांग्लादेश की राजनीतिक स्थिति के बारे में सबसे प्रमुख सवाल यह है कि क्या फरवरी में चुनाव होंगे? यदि वर्तमान अशांति जारी रहती है तो यह देखना कठिन है कि चुनाव कैसे आयोजित किए जा सकते हैं। वहां कुछ कट्टरपंथी इस्लामी समूह हैं जो इस स्थिति का लाभ उठाकर चुनाव की स्थगन सुनिश्चित करना चाहते हैं। ये समूह बांग्लादेश की सड़कों पर हावी हैं और भारत के खिलाफ जहर उगलते हैं।

जमात-ए-इस्लामी, जिसका भी भारत-विरोधी एजेंडा है, ने अभी तक यह संकेत नहीं दिया है कि वह चुनाव स्थगित कराना चाहती है। बांग्लादेश नेशनल पार्टी (बीएनपी), जिसका नेतृत्व बेगम खलीदा जिया कर रही हैं, संभावना है कि वह चुनाव चाहती है। जबकि खलीदा बीमार हैं, उनका बेटा तारिक 17 साल के विदेश निर्वासन के बाद अभी हाल ही में देश लौटा है। स्वाभाविक रूप से, उन्हें स्थिति का मूल्यांकन करने में समय लगेगा। बांग्लादेश की सुरक्षा बल फिलहाल मामलों को अपने हाथ में लेने की कोई इच्छा नहीं दिखा रही हैं। वे यूनुस प्रशासन को ही मामले संभालने दे रहे हैं।

भारत की नीति इस आधार पर प्रतीत होती है कि चुनाव होंगे और इसके बाद भारत नई राजनीतिक वास्तविकताओं के साथ बांग्लादेश के साथ अपने संबंध सुधारने का कार्य शुरू करेगा। भारत को सही रूप से यह नाराजगी है कि यूनुस प्रशासन ने उसकी सुरक्षा संबंधी चिंताओं के प्रति नकारात्मक रवैया अपनाया। यह पाकिस्तान के साथ संबंधों के विकास से स्पष्ट हुआ है। पाकिस्तानी सेना के जनरल बांग्लादेश का दौरा कर चुके हैं। यह स्पष्ट रूप से बांग्लादेश के लिए तय करना है कि वह पाकिस्तान के साथ अपने संबंधों को कैसे देखना चाहता है।

हालांकि, भारत की चिंताएँ वैध हैं क्योंकि अतीत में, बीएनपी सरकार ने भारत-विरोधी समूहों को अपने क्षेत्र में रहने और पाकिस्तान की आईएसआई के साथ घनिष्ठ संबंध बनाने की अनुमति दी थी। इसलिए बांग्लादेश का उपयोग भारत के खिलाफ एक आधार के रूप में किया गया। शेख़ हसीना की सरकार ने भारतीय संवेदनाओं का ख्याल रखा और पाकिस्तान जैसे देशों को अपनी जमीन का उपयोग भारत के खिलाफ करने की अनुमति नहीं दी।

तुर्की और कतर जैसे इस्लामिक देश बांग्लादेश के मामलों में गहरी दिलचस्पी ले रहे हैं। अमेरिका भी ऐसा ही कर रहा है। अभी यह स्पष्ट नहीं है कि वे फरवरी के चुनाव को स्थगित करना चाहेंगे या नहीं। यह भी स्पष्ट नहीं है कि अमेरिका यूनुस प्रशासन और सेना को सड़कों पर हावी भारत-विरोधी समूहों को नियंत्रण में रखने की सलाह दे रहा है या नहीं। यह व्यापक रूप से माना जाता है कि अमेरिका शेख हसीना के पदच्युत होने से असंतुष्ट नहीं था। कुछ लोग तो यह तक सुझाव देते हैं कि अमेरिका ने उनके खिलाफ प्रदर्शनों में मदद की।

अमेरिका और अन्य प्रमुख शक्तियों को यूनुस प्रशासन को यह सलाह देनी चाहिए कि बांग्लादेश के हितों के लिए यह आवश्यक है कि वह भारत को अलग न करे। वास्तव में, मानचित्र पर एक साधारण नजर यह दिखाती है कि बांग्लादेश भारत से खुद को अलग नहीं कर सकता। जबकि उसने भारत के साथ आर्थिक एकीकरण और पूर्ण कनेक्टिविटी का विरोध किया है, देश के वे हिस्से जो मानते हैं कि बांग्लादेश पाकिस्तान जैसे भारत-विरोधी देशों के सहयोग से भारत के उत्तर-पूर्वी क्षेत्र में परेशानी खड़ी कर सकता है, केवल भविष्य में देश के लिए हानिकारक होंगे। उन्हें यह जानना चाहिए कि भारत अपनी सुरक्षा और हितों की रक्षा करने की क्षमता रखता है। भारत को फिलहाल धैर्य दिखाना चाहिए और जब तक कोई विकल्प न बचे, जबरदस्ती की रणनीति का इस्तेमाल नहीं करना चाहिए। यह स्थिति अभी तक नहीं आई है।

भारत-बांग्लादेश संबंधों की वर्तमान स्थिति फिर से उस कूटनीतिक संरचना की ओर ध्यान खींचती है, जिसे भारत को अपने निकटतम पड़ोसियों के साथ संबंधों में अपनाना चाहिए। इस संदर्भ में ब्रिटिश भारत के अफगानिस्तान के साथ संबंधों की ओर देखना बुद्धिमानी होगी। ब्रिटिश भारत में अफगानिस्तान के साथ व्यवहार को लेकर मोटे तौर पर दो विचारधाराएँ थीं। पहली धारणा यह थी कि उसकी नीतियाँ ‘masterly inactivity’ यानी ‘सकल निष्क्रियता’ पर आधारित होनी चाहिए। इसका मतलब था कि देश के आंतरिक मामलों से खुद को दूर रखना और काबुल में जो भी सत्ता में हो, उसके साथ व्यवहार करना। साथ ही, उनकी गतिविधियों की निगरानी करना और ब्रिटिश भारत की लाल रेखाओं से उन्हें अवगत कराना आवश्यक था।

यदि ये सीमाएँ पार होतीं, तो दंडात्मक कार्रवाई होती। दूसरी धारणा ‘forward policy’ यानी सक्रिय नीति की हिमायत करती थी, जिससे यह सुनिश्चित होता कि काबुल का शासन किसी ऐसे शासक द्वारा किया जाए जिसे जरूरत पड़ने पर ब्रिटिश भारत हथियारों की शक्ति से स्थापित करे। इसका स्वाभाविक अर्थ था देश के आंतरिक मामलों में सक्रिय हस्तक्षेप करना। जिन दो अवसरों पर ब्रिटिश भारत ने ‘forward policy’ अपनाई, वे संकट में फंस गए।

भारत को अपने पड़ोसियों (पाकिस्तान को छोड़कर) के लिए यह स्पष्ट करना चाहिए कि उनके अपने मामलों का निर्णय उनके लोगों के लिए है, लेकिन उन्हें भारत की लाल रेखाओं का सम्मान करना चाहिए। ये लाल रेखाएँ सुरक्षा और कानून के शासन से संबंधित होंगी, न कि भीड़-तंत्र से। इसका अर्थ होगा कि भारत देशों के साथ व्यवहार करे, व्यक्तियों के साथ नहीं, और किसी को पसंदीदा दिखाने से बचे।

इसका अर्थ यह भी होगा कि अन्य प्रमुख शक्तियों को यह स्पष्ट किया जाए कि भारत क्षेत्र में उनके कदमों का मुकाबला करेगा, लेकिन उम्मीद करेगा कि वे इसे स्वतंत्र रूप से विकसित होने दें जब उनके देश अपने स्वतंत्र विकल्प चुनें। यह कूटनीतिक संरचना कठिनाइयाँ उत्पन्न कर सकती है, लेकिन इसे अपनाना चाहिए। और, इस नीति का अर्थ यह होगा कि भारत की पड़ोस नीति पूरी तरह से कूटनीतिक नियंत्रण में है। क्या यह वर्तमान में ऐसा है? बांग्लादेश के साथ इस बड़े तनाव के समय विदेश मंत्री एस. जयशंकर श्रीलंका में हैं। इसे कैसे समझा जाना चाहिए?