क्या परिसीमन विवाद का है रास्ता? नेताओं को दिखानी होगी समझदारी

आबादी वृद्धि या उसकी दर में भिन्नता के आंकड़े पिछले पचास वर्षों में भारतीय संघ की एक जटिल समस्या को उजागर करते हैं। इंडो-गंगा के मैदानी राज्यों पंजाब और पश्चिम बंगाल जैसी कुछ अपवादस्वरूप स्थितियों को छोड़कर 1971 से 2011 के बीच के 40 वर्षों में प्रसिद्ध जनसांख्यिकीविद् रेव. माल्थस के सिद्धांत को सही साबित किया है। इन राज्यों की जनसंख्या लगभग हर 25-30 वर्षों में दोगुनी हुई है। दूसरी ओर, प्रायद्वीपीय भारत के राज्यों ने पश्चिमी समाजों के साथ तालमेल बिठाते हुए अपनी जनसंख्या को स्थिर कर लिया है। इन राज्यों को हमें यह भी ध्यान रखना चाहिए कि वे आकार में मध्यम आकार के देशों के बराबर हैं।

जनसंख्या और संसाधनों का असंतुलन

लोकतंत्र में, हम आबादी के आधार पर सत्ता और संसाधनों का आवंटन करते हैं। हम उन नीतियों और निर्णयों को भी लागू करते हैं जो आबादी के इस वितरण पर निर्भर होते हैं। लेकिन जब सत्ता का स्रोत—यानी लोग—असमान दर से बढ़ते हैं, तो क्या होता है? और जब इस सत्ता संतुलन को 50 वर्षों तक स्थिर रखने के बाद अचानक बदल दिया जाए, तो इसका क्या परिणाम होगा?

यही सवाल परिसीमन (delimitation) के मुद्दे को भारतीय संघ के सामने लाता है। 1976 में लोकसभा में विभिन्न राज्यों के प्रतिनिधित्व को स्थिर कर दिया गया था, और यह स्थिरता 2026 में समाप्त होने वाली है। क्या भारतीय संघ इस बड़े झटके को झेल पाएगा?

अमेरिका और चीन की तुलना

संयुक्त राज्य अमेरिका में, कैलिफ़ोर्निया, न्यूयॉर्क और टेक्सास की जनसंख्या अन्य राज्यों की तुलना में तेज़ी से बढ़ी है। वहां परिसीमन प्रक्रिया के तहत इन राज्यों को प्रतिनिधि सभा (House of Representatives) में अधिक सीटें दी गई हैं। लेकिन महत्वपूर्ण बात यह है कि इन राज्यों की जनसंख्या वृद्धि का मुख्य कारण आंतरिक प्रवास (internal migration) था, यानी अमेरिका के अन्य हिस्सों से लोग वहां आए क्योंकि वे आर्थिक केंद्र हैं। इसके विपरीत, अमेरिका के मध्य और अपलाचियन क्षेत्र (Middle America & Appalachia) से जनसंख्या कम हो रही है, इसलिए वहां सीटों की संख्या घटाई गई।

चीन में भी ग्रामीण इलाकों से तटीय शहरों में आंतरिक प्रवास की वजह से जनसंख्या असंतुलन बना है। लेकिन भारत में स्थिति अलग है। यहां उत्तर और मध्य भारत में जनसंख्या वृद्धि का कारण आंतरिक प्रवास नहीं, बल्कि उच्च प्रजनन दर (high fertility rate) है।

दक्षिणी राज्यों का असंतोष

उत्तर भारत के गरीब राज्यों में उच्च जनसंख्या वृद्धि के पीछे मुख्य कारण निम्न स्तरीय प्रशासन और महिलाओं की शिक्षा में कमी है। दक्षिणी राज्यों में लड़कियों की शिक्षा, जैसे मध्याह्न भोजन योजना (mid-day meal scheme), जैसी नीतियों के माध्यम से जनसंख्या वृद्धि को नियंत्रित किया गया। अब सवाल यह उठता है कि जिन राज्यों ने अच्छी नीति अपनाई, उन्हें "सजा" क्यों दी जा रही है? और जो राज्य महिलाओं की शिक्षा में असफल रहे, उन्हें अतिरिक्त संसदीय प्रतिनिधित्व का "इनाम" क्यों दिया जा रहा है?

लोकतांत्रिक असंतोष

यहां एक बड़ा सवाल उठता है: क्या यह उचित है कि दक्षिणी राज्यों ने जनसंख्या नियंत्रण की नीति को सफलतापूर्वक अपनाया और अब उन्हें कम राजनीतिक शक्ति मिले? और क्या यह लोकतंत्र के सिद्धांतों के खिलाफ नहीं होगा कि उत्तरी राज्यों को अधिक राजनीतिक प्रतिनिधित्व दिया जाए, भले ही वहां की जनसंख्या वृद्धि खराब शासन का परिणाम हो?

संभावित समाधान

परिसीमन के संभावित समाधानों में शामिल हैं। संसद की सीटों की संख्या बढ़ाना ताकि सभी राज्यों को समान अवसर मिले।राज्यसभा को अधिक शक्तियां देना ताकि संतुलन बना रहे।आबादी के अलावा अन्य मापदंडों का उपयोग करना ताकि प्रतिनिधित्व तय किया जा सके।लेकिन समस्या यह है कि सत्ता-साझेदारी (power-sharing) एक शून्य-राशि खेल (zero-sum game) है—जहां किसी को जिताना, किसी को हराने के बराबर होता है।

विकेन्द्रीकरण ही समाधान

इस स्थिति में, समाधान यह नहीं है कि सत्ता किसे मिले, बल्कि यह है कि सत्ता का महत्व ही कम कर दिया जाए। यदि केंद्र सरकार के पास कम शक्तियां हों और राज्य सरकारों के पास अधिक प्रशासनिक नियंत्रण हो, तो सत्ता के लिए प्रतिस्पर्धा कम हो जाएगी।

संघीय बजट का पुनर्वितरण

केंद्र सरकार वर्तमान में GDP का <5% रक्षा, आंतरिक सुरक्षा और ब्याज भुगतान पर खर्च करती है, जबकि 12% GDP राज्य-विशिष्ट योजनाओं पर खर्च किया जाता है। यदि इन योजनाओं का नियंत्रण राज्यों को दे दिया जाए, तो राज्यों को अधिक धन मिलेगा और केंद्र सरकार का हस्तक्षेप कम होगा।इससे राज्य सरकारों को अधिक अधिकार मिलेंगे, जिससे वे अपनी जनता के लिए अधिक उपयुक्त नीतियां बना सकेंगी। इससे परिसीमन विवाद का समाधान भी हो सकता है, क्योंकि केंद्र सरकार की भूमिका सीमित होने से यह मुद्दा कम प्रासंगिक हो जाएगा।

भारत जैसे विविध देश में, एक केंद्रीकृत सत्ता संरचना हमेशा चुनौतीपूर्ण रहेगी। यदि भारत को एक प्रभावी लोकतंत्र बनाए रखना है, तो उसे परिसीमन की बहस के बजाय सत्ता के विकेंद्रीकरण (decentralization) की ओर ध्यान देना होगा। परिसीमन को आगे बढ़ाने से बेहतर है कि हम इसे टालते हुए केंद्र की शक्ति को सीमित करें और राज्यों को अधिक स्वायत्तता दें। इससे भारत के लोकतंत्र को संतुलित और स्थिर बनाए रखने में मदद मिलेगी।

(फेडरल स्पेक्ट्रम के सभी पक्षों से विचार और राय प्रस्तुत करना चाहता है। लेख में दी गई जानकारी, विचार या राय लेखक की है और फेडरल के विचारों को नहीं दर्शाती है।)