राजदूत और विशेष दूत, गोर की नियुक्ति से क्या बदलेंगे भारत-अमेरिका संबंध?

Sergio Gor News: 22 अगस्त को अपने सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म, ट्रुथ सोशल पर एक पोस्ट में, अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने घोषणा की कि वह 39 वर्षीय सर्जियो गोर, जो वर्तमान में राष्ट्रपति कार्मिक कार्यालय के प्रमुख हैं, को भारत में अगले अमेरिकी राजदूत और "दक्षिण एवं मध्य एशिया के लिए विशेष दूत के रूप में पदोन्नत कर रहे हैं। उन्होंने यह भी घोषणा की कि गोर भारत में अपनी नियुक्ति की पुष्टि होने तक अपने वर्तमान पद पर बने रहेंगे। पोस्ट में ट्रंप ने गोर को अपना महान मित्र बताया और राष्ट्रपति कार्यालय के निदेशक के रूप में उनके कार्यों की प्रशंसा की। उन्होंने अपने राष्ट्रपति चुनाव अभियानों और अपनी बेस्ट सेलिंग पुस्तकों के प्रकाशन में गोर की भूमिका की भी सराहना की। आगे बढ़ने से पहले दो सामान्य टिप्पणियां की जा सकती हैं।

व्हाइट हाउस संयुक्त राज्य अमेरिका में सत्ता का केंद्र है। ट्रंप जैसे मजबूत राष्ट्रपति के कार्यकाल में यह विशेष रूप से सच है। गोर एक महत्वपूर्ण पद पर थे जहां उन्हें अमेरिकी प्रशासन में चार हज़ार वरिष्ठ स्तर के पदों पर नियुक्तियों की सिफारिश करने की ज़िम्मेदारी थी। आमतौर पर, कोई भी अधिकारी सत्ता के केंद्र को छोड़ना पसंद नहीं करता। इससे भी ज़्यादा, कोई भी अधिकारी, खासकर जो पेशेवर राजनयिक न हो, किसी भी महत्वपूर्ण राजनयिक कार्यभार के लिए देश छोड़ना नहीं चाहता।

ऐसा तब भी होता है जब इसमें राजदूत बनने के साथ-साथ राष्ट्रपति का विशेष दूत बनना भी शामिल हो। ऐसे में यह संभावना है कि गोर को वास्तव में व्हाइट हाउस से इसलिए हटाया जा रहा है क्योंकि व्हाइट हाउस के अन्य वरिष्ठ अधिकारियों ने ट्रम्प को बताया होगा कि वह अपनी ज़िम्मेदारी से ज़्यादा बड़े हो रहे हैं। इसलिए, ट्रम्प द्वारा इस्तेमाल किया गया यह शब्द कि उन्हें "पदोन्नत" किया जा रहा है, शायद केवल इस आघात को कम करने के लिए हो।

इसमें कोई संदेह नहीं है कि ट्रम्प उन्हें पसंद करते हैं और उन्हें व्हाइट हाउस से बाहर निकालने के बावजूद, एशिया में अपने एजेंडे को आगे बढ़ाने के लिए उनका इस्तेमाल करना चाहते हैं तो, सवाल यह है कि उनका एजेंडा क्या है और गोर की नियुक्ति इसके लिए कैसे महत्वपूर्ण है। इसके संकेत ट्रंप की पोस्ट में भी मौजूद हैं। ट्रंप के शब्दों को ध्यान से पढ़ने पर यह स्पष्ट है कि वह भारत में राजदूत के रूप में गोर की भूमिका को राष्ट्रपति के विशेष दूत के रूप में अपने पद के अधीन करना चाहते हैं।

ट्रंप कहते हैं, "दुनिया के सबसे ज़्यादा आबादी वाले इस क्षेत्र के लिए, यह ज़रूरी है कि मेरे पास कोई ऐसा व्यक्ति हो जिस पर मैं अमेरिका को फिर से महान बनाने के अपने एजेंडे को पूरा करने के लिए पूरी तरह भरोसा कर सकूँ। सर्जियो एक बेहतरीन राजदूत साबित होंगे।" ट्रंप गोर की विशेष दूत के रूप में भूमिका में एक स्पष्ट अंतर देख रहे हैं, जहाँ उन्हें एक ऐसे व्यक्ति की ज़रूरत है जिस पर उन्हें पूरा भरोसा हो और राजदूत के रूप में भी, हालाँकि वे कहते हैं कि वे एक "बेहतरीन" राजदूत साबित होंगे।

नीति-निर्माता प्रतिष्ठान या रणनीतिक हलकों में जो लोग गोर को भारत में राजदूत नियुक्त किए जाने पर खुश हैं, उन्हें गोर की भूमिकाओं में ट्रंप द्वारा किए गए इस अंतर पर ध्यान देना चाहिए और सही निष्कर्ष निकालना चाहिए। कुछ सेवानिवृत्त राजनयिक कह रहे हैं कि एक पेशेवर राजनयिक के बजाय एक 'राजनीतिक' व्यक्ति को भारत में राजदूत नियुक्त करके ट्रम्प भारत के प्रति अपने महत्व को दर्शा रहे हैं। ये सेवानिवृत्त राजनयिक, जो स्पष्ट रूप से भाजपा के विदेश नीति संबंधी विचारों से सहमत हैं, ट्रम्प की पोस्ट को ज़रूर पढ़ें, जो उनकी प्राथमिकताओं को दर्शाती है। उन्हें यह भी पता होना चाहिए कि अमेरिकी राष्ट्रपति अक्सर उन लोगों को राजदूत नियुक्त करते हैं जिन्होंने उनके अभियानों में धन का योगदान दिया हो या उनके लिए काम किया हो। इसलिए, इस तथ्य को कोई विशेष महत्व नहीं दिया जाना चाहिए कि गोर एक पेशेवर राजनयिक नहीं हैं।

ट्रंप, गोर को दक्षिण और मध्य एशिया के लिए विशेष दूत पहले ही नियुक्त कर चुके हैं। उन्होंने ऐसा इसलिए किया है क्योंकि इस नियुक्ति के लिए अमेरिकी सीनेट की मंज़ूरी की आवश्यकता नहीं होती। दूसरी ओर, राजदूत पद के लिए राष्ट्रपति द्वारा नामित व्यक्ति को मंज़ूरी की आवश्यकता होती है। इस प्रक्रिया में समय लगता है। सीनेट द्वारा किसी नामांकन की पुष्टि के बाद, अमेरिका को उस देश से सहमति प्राप्त करनी होती है जिसके लिए उसे नामांकित किया गया है। किसी व्यक्ति को उस देश की स्वीकृति मिलने के बाद ही, जहाँ वह जा रहा है, उसे 'नामित राजदूत' कहा जाता है। जब कोई नामित राजदूत अपने नियुक्त देश में पहुँचता है, तो उसे औपचारिक रूप से राजदूत बनने के लिए उस देश के राष्ट्राध्यक्ष के समक्ष अपने परिचय-पत्र प्रस्तुत करने होते हैं। इसके बाद उसे 1961 के वियना कन्वेंशन के अनुसार विशेषाधिकार और उन्मुक्तियाँ प्राप्त होती हैं। यह कन्वेंशन वैश्विक कूटनीतिक व्यवहार को नियंत्रित करता है।

इस लेखक ने यह सब विस्तार से यह दर्शाने के लिए उल्लेख किया है कि औपचारिक कूटनीतिक दृष्टि से एक विशेष दूत और एक राजदूत के बीच बुनियादी अंतर होता है। विशेष दूत, राजदूत से अधिक प्रभावशाली हो सकता है, लेकिन वियना कन्वेंशन के तहत उसका कोई स्थायी स्थान नहीं होता। आमतौर पर, राजदूत उसी देश में रहते हैं जहां उनकी नियुक्ति होती है।

इस प्रकार, भारत में अमेरिकी राजदूत दिल्ली में रहेंगे और उनसे अमेरिका-भारत संबंधों को बेहतर बनाने और भारत और अमेरिका के बीच एक सेतु का काम करने की अपेक्षा की जाएगी। इस कार्य को पूरा करने के लिए उन पर इतना कार्यभार होगा कि उनके पास अन्य मामलों के लिए व्यावहारिक रूप से कोई समय ही नहीं बचेगा। अधिक से अधिक, भारत में एक अमेरिकी राजदूत को एक साथ किसी ऐसे देश में नियुक्त किया जा सकता है जहाँ अमेरिका का कोई दूतावास नहीं है। लेकिन जहां तक इस लेखक को याद है, अतीत में कभी भी किसी अमेरिकी राजदूत को विशेष दूत के रूप में नियुक्त नहीं किया गया है। ट्रंप ने ऐसा क्यों किया, इसका कोई रहस्य नहीं रखा है।

ट्रम्प भारत के साथ तिरस्कारपूर्ण व्यवहार कर रहे हैं। उन्होंने इसकी अर्थव्यवस्था को 'मृत' कहा है और अभी तक ऐसा कोई संकेत नहीं दिया है कि वे भारत-अमेरिका व्यापार समझौते पर अपने एजेंडे को छोड़ने के लिए तैयार हैं। इसके अलावा, उन्होंने लगभग तीस बार कहा है कि 11 मई को भारत और पाकिस्तान के बीच 'युद्धविराम' (उनके शब्द) अमेरिकी मध्यस्थता के कारण हुआ था। उन्होंने यह भी कहा है कि दोनों देशों के बीच सशस्त्र शत्रुता के परिणामस्वरूप परमाणु आदान-प्रदान होने की संभावना थी। यह गलत है, लेकिन यह उनका विश्वास है।

जून में जब मोदी कनाडा में थे, ट्रंप ने मोदी को वापसी में वाशिंगटन आने का न्योता दिया था। यह वही समय था जब ट्रंप व्हाइट हाउस में पाकिस्तानी सेना प्रमुख फील्ड मार्शल असीम मुनीर के साथ लंच और चर्चाओं के लिए आ रहे थे। मोदी ने ट्रंप के निमंत्रण को अस्वीकार कर दिया और द्विपक्षीय यात्रा के लिए क्रोएशिया चले गए। इन सबमें ऐसा लगता है कि ट्रंप भारत और पाकिस्तान के बीच मध्यस्थता करना चाहते हैं, जबकि मोदी ने उन्हें स्पष्ट कर दिया था कि भारत-पाकिस्तान संबंध पूरी तरह से द्विपक्षीय हैं। यह बात जम्मू-कश्मीर के मामले में और भी ज़्यादा सच है। गोर के आने से पहले ही भारत के लिए यह ज़रूरी होगा कि वह ट्रंप को ज़ोर देकर आगाह करे कि वह भारत और पाकिस्तान के बीच मध्यस्थता की कोशिश न करें। और, जम्मू-कश्मीर उनके अधिकार क्षेत्र से बाहर है।

गोर के आने पर उन्हें भी यही संदेश दिया जाना चाहिए। उन्हें यह भी बताया जाना चाहिए कि अगर वह अपने विशेष दूत के कर्तव्यों के कारण अपने राजदूत को भारत के कार्यों के लिए पर्याप्त समय नहीं दे पाते हैं तो यह अफ़सोस की बात होगी। आमतौर पर, विशेष दूत किसी देश की राजधानी में स्थित होते हैं और यह कार्यभार राजदूत के कार्यभार में शामिल नहीं होता है, लेकिन गोर के लिए एक अपवाद बनाया गया है। भारत और इस क्षेत्र में गोर की गतिविधियों पर भारत को सावधानीपूर्वक नजर रखनी होगी।