बंगाल में राज्यपाल Vs सरकार, संविधान को कौन पहुंचा रहा है चोट?

राज्यपाल का "संवैधानिक तंत्र" जनता के निर्वाचित प्रतिनिधियों के साथ टकराव में नहीं हो सकता, यह वह आधारभूत बात है जो राज्य की संरचना और वर्तमान सरकार के साथ उसके संबंधों के लिए मौलिक है।पश्चिम बंगाल में, अन्य राज्यों की तरह, राज्यपालों को सरकार और अब विधायिका के साथ टकराव में उलझना पड़ रहा है।

राज्यपाल-सरकार विवाद

पश्चिम बंगाल के राज्यपाल सी.वी. आनंद बोस ने विधायक सायंतिका बनर्जी और रेयात हुसैन सरकार की शपथ ग्रहण प्रक्रिया की वैधता पर सवाल उठाकर सरकार के साथ एक और लड़ाई छेड़ दी है और उन्हें मतदान सहित विधानसभा की कार्यवाही में भाग लेने पर प्रतिदिन 500 रुपये का जुर्माना भरने को कहा है।बोस के नोटिस ने "संवैधानिक अनौचित्य" को लेकर चल रही खींचतान को और बढ़ा दिया है - यह आरोप उन्होंने स्पीकर बिमान बोस के खिलाफ लगाया था, जब बोस ने सायंतिका और सरकार को शपथ दिलाई थी, जबकि राज्यपाल ने यह कार्य डिप्टी स्पीकर को सौंपा था - और यह संवैधानिक तंत्र का उल्लंघन है।इसने मतदाताओं और राजनीतिक दलों का ध्यान आकर्षित किया है, तथा अनावश्यक रूप से विधानमंडल को जून से इस मुद्दे को सुलझाने के लिए समय और धन खर्च करने के लिए मजबूर किया है।

जीवंत लोकतंत्र

अनुचितता या टकराव के मुद्दे को और अधिक लम्बा खींचना जीवंत लोकतंत्र में निर्वाचित प्रतिनिधित्व के विचार के प्रतिकूल होगा, जिसका पश्चिम बंगाल मात्र एक उदाहरण है।राज्यपाल की मंशा में अविश्वास तथा इसके विपरीत, राज्य विधानसभा के अध्यक्ष बिमान बनर्जी में राज्यपाल का अविश्वास, अनुचितता के मुद्दे को जन्म देता है।

शपथ का था मामला

तृणमूल कांग्रेस के दोनों विधायक जून में हुए उपचुनाव में निर्वाचित हुए थे - सायंतिका बनर्जी बारानगर से और रेयात हुसैन सरकार भगवानगोला विधानसभा क्षेत्र से - लेकिन उन्हें विधायक के रूप में शपथ लेने के लिए इंतजार करना पड़ा।राज्यपाल ने उन्हें 26 जून को शपथ ग्रहण के लिए राजभवन में उपस्थित होने को कहा। समस्या यह थी कि वे यह स्पष्ट नहीं कर पाए कि शपथ कौन दिलाएगा।संविधान, मिसाल और परंपरा के अनुसार राज्यपाल को उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश द्वारा शपथ दिलाई जाती है। बदले में राज्यपाल मुख्यमंत्री और मंत्रिपरिषद को शपथ दिलाते हैं। प्रोटेम स्पीकर विधानसभा अध्यक्ष को शपथ दिलाता है और बाद में विधानसभा के सदस्यों को शपथ दिलाई जाती है।देश ने ओम बिरला द्वारा सांसदों को शपथ दिलाए जाने के दिन भी देखे।

देरी के लिए कौन उत्तरदायी है?

सवाल यह है कि किस तर्क से राज्यपाल बोस ने उपसभापति आशीष बनर्जी को दोनों विधायकों को शपथ दिलाने के लिए नियुक्त किया, जबकि अध्यक्ष ऐसा करने में पूरी तरह सक्षम हैं?उपसभापति द्वारा शपथ लेने से मना करने और इसलिए अध्यक्ष द्वारा शपथ दिलाए जाने के संवैधानिक औचित्य पर सवाल, देरी और विवाद ने पश्चिम बंगाल की राजनीति को हिलाकर रख दिया है। मुद्दा यह है कि देरी ने, जैसा कि निर्वाचित विधायकों ने सही ढंग से बताया है, उन्हें बारानगर और भगवंगोला के लोगों के प्रतिनिधियों के रूप में औपचारिक जिम्मेदारी संभालने से रोक दिया है।

यह प्रश्न केवल शपथ और अनौचित्य पर विवाद तक सीमित नहीं है; इसमें एक बहुत बड़ा प्रश्न निहित है, वह यह कि - जनता के जनादेश को किस प्रकार पूरा किया जाए, इसका निर्णय कौन करेगा।इसमें यह मुद्दा भी शामिल है कि एक राज्यपाल, जिन्होंने कई अवसरों पर नाटकीय ढंग से दोहराया है कि उनका मानना है कि उनकी भूमिका पश्चिम बंगाल के लोगों की रक्षा करना, उन्हें सुरक्षित रखना और अन्याय के शिकार लोगों को न्याय दिलाना है, ऐसा कुछ भी क्यों करेंगे जो लोगों को प्रतिनिधित्व करने से रोकता है।

राज्यपाल ने पार की 'लक्ष्मण रेखा'

दूसरे शब्दों में, जनता का प्रतिनिधित्व कौन करता है? जनता के प्रति कौन जवाबदेह है?यह राज्यपाल नहीं हो सकता, जो निर्वाचित नहीं है और राज्य में केंद्र द्वारा मनोनीत है। इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि सरकारिया आयोग की रिपोर्ट ने उन्हें संवैधानिक तंत्र का “मुख्य स्तंभ” बताया है और राज्यपाल की भूमिका “संघ-राज्य संबंधों में प्रमुख मुद्दों में से एक रही है।”राज्यपाल बोस की मुख्य चिंता 'लक्ष्मण रेखा' को पार करना एक टालने योग्य गलती है।

ऐसा प्रतीत होता है कि राज्यपाल ने अपने कार्यों से, निर्वाचित विधायकों को अपना काम करने से रोकने के लिए बाधाएं हटाने के बजाय, उनके लिए बाधाएं उत्पन्न कर दी हैं।रायगंज, बगदाह, राणाघाट दक्षिण और मानिकतला विधानसभा क्षेत्रों के लिए 10 जुलाई को हुए उपचुनाव के बाद शपथ ग्रहण का मुद्दा तत्काल गरमा गया है।

सत्तारूढ़ पार्टी से टकराव

एक राज्यपाल जो अपने काम को "निर्वाचित सरकार का मित्र, दार्शनिक और मार्गदर्शक" के रूप में जिम्मेदारीपूर्ण मानता है, उसके लिए एक निर्वाचित प्रतिनिधि को उसका काम करने से रोकना एक हैरान करने वाला विरोधाभास है।इससे भी अधिक, जब राज्यपाल बोस ने कानून और व्यवस्था की स्थिति में हस्तक्षेप करने की अपनी जिम्मेदारी का विस्तार करते हुए स्वयं स्वीकार किया है कि उन्होंने एक 'शांति कक्ष' खोला है, जिसमें चुनाव के बाद की हिंसा के पीड़ितों के लिए अपनी शिकायत दर्ज कराने हेतु एक हेल्पलाइन भी है।

चूंकि शिकायत की प्रकृति हिंसा की है, तो संभवतः राज्य प्रशासन पीड़ितों की रक्षा करने और आगे की हिंसा को रोकने के लिए अपना काम नहीं कर रहा है, जिसके कारण राज्यपाल को उस सीमा को पार करना पड़ रहा है जो सरकार को कानून और व्यवस्था बनाए रखने की जिम्मेदारी देती है।

मतभेद पैदा करने वाला कदम

राज्यों में सत्तारूढ़ दलों के साथ टकराव की बात सार्वजनिक रूप से कहना राज्यपालों के लिए एक मानक अभ्यास बन गया है।राज्यपालों के हस्तक्षेप को लेकर वर्षों से चले आ रहे राजनीतिक टकराव के बाद इस प्रवृत्ति में तेजी आई है, जिसके कारण 1953 के बाद से पश्चिम बंगाल सहित लगभग पांच दर्जन राज्यों में निर्वाचित सरकारों को बर्खास्त किया गया है, और इस बात पर विवाद हुआ है कि कैसे राज्यपालों ने बिना यह पुष्टि किए कि उनकी पार्टियों या गठबंधनों के पास आवश्यक बहुमत है, जल्दबाजी में मुख्यमंत्रियों को शपथ दिला दी है, जैसा कि 2019 में महाराष्ट्र में देखा गया था।

हाल के दशकों में ऐसी रिपोर्टों के परिणाम बहुत अधिक नहीं निकले हैं, क्योंकि राज्यपाल द्वारा केंद्रीय गृह मंत्री और राष्ट्रपति को दी गई रिपोर्टों पर कोई कार्रवाई नहीं की गई है।केरल, तमिलनाडु, पश्चिम बंगाल और दिल्ली में निर्वाचित सरकारों ने राज्यपालों और उपराज्यपालों के साथ संघर्ष किया है, तथा मुकदमेबाजी भी हुई है और सर्वोच्च न्यायालय से आदेश भी आए हैं, परंतु इससे अधिक कुछ नहीं हुआ।

राजनीतिक रूप से जोखिम भरा

स्पष्ट रूप से, केंद्रीय गृह मंत्री और राष्ट्रपतियों ने सावधानी से आगे बढ़ना पसंद किया है। एक निर्वाचित सरकार को बर्खास्त करना केंद्र में सत्तारूढ़ पार्टी के लिए राजनीतिक रूप से जोखिम भरा है, और इसलिए इसे सख्ती से टाला जाना चाहिए क्योंकि इसका परिणाम राजनीतिक विफलता हो सकता है।पश्चिम बंगाल के राज्यपाल की कार्रवाई, भाजपा और केंद्र में उसकी सरकार के लिए कोई राजनीतिक परिणाम उत्पन्न किए बिना, निर्वाचित सरकार को अस्थिर करने के लिए रची गई कूटनीतिक कार्रवाई है।

यदि पश्चिम बंगाल या अन्य किसी राज्य में, जहां राज्यपाल और सत्तारूढ़ राज्य दलों के बीच मतभेद है, शोरगुल और गड़गड़ाहट ही वह उलझन है, तो यह याद करने का समय है कि महात्मा गांधी ने इन पदाधिकारियों के बारे में क्या कहा था - उन्हें "कुछ भी नहीं" करना चाहिए।यह याद करना भी उतना ही प्रासंगिक है कि ओडिशा के पूर्व मुख्यमंत्री विश्वनाथ दास ने संविधान सभा में कहा था कि संवैधानिक तंत्र में “पैर से गर्दन तक लोकतंत्र और सिर पर निरंकुशता होनी चाहिए।”

(फेडरल सभी पक्षों से विचार और राय प्रस्तुत करने का प्रयास करता है। लेख में दी गई जानकारी, विचार या राय लेखक के हैं और जरूरी नहीं कि वे फेडरल के विचारों को प्रतिबिंबित करते हों।)