भारत के शहर बारिश की वजह से नहीं, गवर्नेंस के संकट में डूबे हैं

हाल ही में कोलकाता, मुंबई, वाराणसी, प्रयागराज, दिल्ली राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और अन्य कई शहरों में आई विनाशकारी बाढ़ को अक्सर प्रकृति की क्रोधी प्रतिक्रिया के रूप में पेश किया जाता है। लेकिन साक्ष्य बताते हैं कि ये घटनाएँ जलवायु परिवर्तन और शासन की विफलता के टकराव का परिणाम हैं। जो meteorological दुर्भाग्य प्रतीत होता है, वह वास्तव में नियोजन और जवाबदेही का पतन है।

2030 तक अत्यधिक वर्षा की तीव्रता में 43 प्रतिशत वृद्धि का अनुमान है, जिससे उन शहरों पर दबाव बढ़ेगा जिनकी प्राकृतिक रक्षा प्रणाली व्यवस्थित रूप से कमजोर कर दी गई है। जब वर्षा पैटर्न डिज़ाइन मानकों से तेज़ी से बदलते हैं, तो पहले दशकिक माने जाने वाले घटनाक्रम अब हर दूसरे वर्ष घटित होते हैं, और अलग जलवायु के लिए तैयार किए गए जलनिकासी तंत्र अभिभूत हो जाते हैं।

गवर्नेंस में विफलता की संरचना

लेकिन जलवायु परिवर्तन केवल कहानी का एक हिस्सा है। जो अत्यधिक meteorological घटना प्रतीत होती है, वह वास्तव में नियोजन, जवाबदेही और सार्वजनिक निवेश की लॉजिक का पतन है। संस्थागत विखंडन ने शहरों में लचीलापन असंभव बना दिया है।

जलनिकासी, भूमि उपयोग और नदी प्रबंधन अलग-अलग एजेंसियों के अधीन हैं — नगर निगम, विकास प्राधिकरण और जल बोर्ड — जिनकी प्राथमिकताएँ भिन्न हैं। विश्व बैंक ने बार-बार उल्लेख किया है कि भारतीय शहरी शासन “सिस्टम के बजाय परियोजनाओं” के इर्द-गिर्द संरचित है, जहां लचीलापन डिज़ाइन के बाद सोच का विषय होता है, न कि उसमें अंतर्निहित।

इस संकट का मुख्य उत्प्रेरक है unchecked शहरी विस्तार। भारत की शहरी जनसंख्या 2050 तक 951 मिलियन तक पहुँचने का अनुमान है। इस विकास के परिणामस्वरूप भूमि उपयोग और आवरण में बड़े बदलाव हो रहे हैं। जैसे-जैसे कंक्रीट और पक्की सड़कें प्राकृतिक भूमि और वनस्पति की जगह ले रही हैं, वर्षा का जल तेजी से बहकर सिस्टम को अभिभूत कर रहा है, जो अलग जलवायु और जनसंख्या प्रोफ़ाइल के लिए डिज़ाइन किए गए थे।

भारत में कोई एकीकृत जलविज्ञान प्राधिकरण नहीं है जो शहरी बुनियादी ढांचे को बेसिन-स्तरीय गतिशीलताओं के साथ संरेखित कर सके। राष्ट्रीय शहरी मामलों के संस्थान के अनुसार, कई एजेंसियां साझा जलविज्ञान मानकों के बिना ओवरलैपिंग बुनियादी ढांचे में निवेश करती हैं।

पानी सोखने की क्षमता खोना

शहर अपनी प्राकृतिक जल अवशोषित करने यानी सोखने की क्षमता खो रहे हैं। प्राकृतिक अवसंरचना — जलभूमि, बाढ़ क्षेत्र और जलाशय — जो प्राकृतिक रूप से बाढ़ के पानी को धीमा और संग्रहित कर सकते थे, उनके विनाश ने पारंपरिक जलनिकासी को अपर्याप्त बना दिया है।

स्मार्ट सिटी मिशन और AMRUT कार्यक्रमों के तहत बड़ी राशि सड़कें, प्लाजा और भूमिगत नलिकाओं जैसी पूंजी-गहन परियोजनाओं में निवेश हो रही है, लेकिन रखरखाव या पारिस्थितिक पुनर्स्थापना में बहुत कम पैसा जा रहा है। उदाहरण के लिए, मुंबई की जलनिकासी प्रणाली की कार्यात्मक क्षमता केवल 45 मिमी प्रति घंटे है, जो तीन दिनों में 550 मिमी तक बारिश झेलने पर अपर्याप्त साबित होती है। इसी प्रकार, 1976 में डिज़ाइन किए गए नई दिल्ली के जलनिकासी नेटवर्क की सीमा 50 मिमी तक है, जो वर्तमान जलवायु वास्तविकता के लिए असंगत है।

गंगा बेसिन के शहरों में बाढ़: नियोजन की विफलता और शासन की समस्या

गंगा बेसिन के शहरों, जैसे वाराणसी और प्रयागराज में, बाढ़ केवल नदी के जलस्तर बढ़ने के कारण नहीं होती, बल्कि स्थानीय बारिश के कारण जलनिकासी तंत्र अभिभूत होने से भी होती है। यह समस्या उन मास्टर प्लानों के कारण और बढ़ जाती है जो भविष्य की वर्षा के अनुमान को शामिल नहीं करते।

विश्व बैंक का अनुमान है कि 2050 तक कम-कार्बन और लचीले बुनियादी ढांचे के लिए 2.4 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर से अधिक का निवेश आवश्यक होगा। फिर भी, वर्तमान वार्षिक खर्च बहुत कम है, जो अनुमानित 0.7% जीडीपी के आसपास है। स्मार्ट सिटी मिशन और AMRUT (अटल मिशन फॉर रीजुवेनेशन एंड अर्बन ट्रांसफॉर्मेशन) कार्यक्रमों के तहत बड़ी रकम सड़कें, प्लाज़ा और भूमिगत नलिकाओं जैसी पूंजी-गहन परियोजनाओं में निवेश हो रही है, लेकिन रखरखाव या पारिस्थितिक पुनर्स्थापना में बहुत कम पैसा जाता है।

वित्त पोषण में बाधाएं

आवंटित धनराशि भी शासन की विफलता के पैराबॉक्स से बाधित होती है। 10 सबसे बड़े शहरी स्थानीय निकायों ने पूंजी का पर्याप्त अवशोषण नहीं किया, हाल ही के तीन साल के दौरान अपने कुल आवंटित पूंजी बजट का केवल दो-तिहाई खर्च किया।

यह विफलता संरचनात्मक है, जो सीमित क्षमता, धीमी नियामक मंजूरी और कई नगरपालिकाओं में auditing की कमजोर प्रथाओं में निहित है। बाढ़ के राजनीतिक और आर्थिक पहलू ऐसे हैं कि विशाल पूंजी की आवश्यकता होने के बावजूद निष्पादन क्षमता सीमित रहती है।

साथ ही, राजनीतिक प्रोत्साहन दृश्यता को प्राथमिकता देते हैं। सरकारें रखरखाव की निरंतरता के बजाय फोटो खिंचवाने योग्य संपत्ति को तरजीह देती हैं। जलनिकासी प्रणालियाँ बनाई जाती हैं, फिर उन्हें सिल्ट होने के लिए छोड़ दिया जाता है। बाढ़ के मैदानों पर अतिक्रमण विकास के नाम पर बढ़ते रहते हैं, अक्सर आधिकारिक मंजूरी के साथ। प्राकृतिक जल संग्रहण की कमी बाढ़ की तीव्रता को बढ़ा देती है। विस्थापन का बोझ अनौपचारिक बस्तियों पर पड़ता है, जबकि वे संस्थागत अभिनेता जो अतिक्रमण की अनुमति देते हैं या उससे लाभ कमाते हैं, उससे प्रभावित नहीं होते। सबसे अधिक पीड़ित गरीब और कमजोर वर्ग होते हैं।

राजनीतिक और आर्थिक दृष्टिकोण से गलत आवंटन

भारत में शहरी बाढ़ केवल अपर्याप्त खर्च नहीं, बल्कि गलत दिशा में खर्च का परिणाम भी है। योजनाएँ नई निर्माण परियोजनाओं को रखरखाव पर प्राथमिकता देती हैं। बजट का लॉजिक पूंजीगत व्यय को तरजीह देता है। एक बार नाली बनने के बाद, खर्च पूरी माना जाता है।

लेकिन जलनिकासी एक जीवंत प्रणाली है। यदि संचालन के लिए पृथक आवंटन नहीं किया गया, तो प्रत्येक मौसम में क्षमता घटती जाती है।

स्पॉन्ज सिटी का मॉडल

♦ एक स्थायी ढांचा प्रदान करता है

♦ मॉडल ग्रीन और ब्लू इन्फ्रास्ट्रक्चर पर काम करता है — जलभूमि पुनर्स्थापित करना, पारगम्य सतहों का उपयोग और रेन गार्डन बनाना

♦ यह शहर की पानी अवशोषित करने, संग्रहित करने और फ़िल्टर करने की क्षमता बढ़ाता है

♦ चेन्नई ने इस दृष्टिकोण का उपयोग करके 32 जलाशयों को पुनर्स्थापित किया

यह मॉडल दिखाता है कि उचित नियोजन और पर्यावरण-अनुकूल उपायों से शहरी बाढ़ की गंभीरता को कम किया जा सकता है और शहरों की जल-प्रबंधन क्षमता में सुधार किया जा सकता है।

शहरी वित्त और गवर्नेंस सुधार: बाढ़ से निपटने का मार्ग

नगरपालिकाओं के वित्त केवल पूंजीगत कार्यों को कवर करते हैं। आवर्ती बजट सीमित हैं, और प्रणालियाँ धीरे-धीरे गिरावट की ओर बढ़ती हैं। शहरी नीति में लचीलापन केवल एक मामूली अतिरिक्त पहलू है, न कि उसका मूल संगठनात्मक सिद्धांत।

समाधान केवल अधिक धन नहीं, बल्कि स्मार्ट गवर्नेंस है। लचीलापन संस्थागत पुनर्गठन से शुरू होता है। प्रत्येक शहरी परियोजना को बेसिन-स्तरीय जलविज्ञान मंजूरी की आवश्यकता होनी चाहिए, जिसे भविष्य की वर्षा परिदृश्यों के खिलाफ परीक्षण किया गया हो। यह एकल सुधार स्थानीय हस्तक्षेपों को क्षेत्रीय जल गतिशीलता के साथ संरेखित करेगा।

समान रूप से महत्वपूर्ण है कि रखरखाव को वित्तपोषण में शामिल किया जाए। प्रत्येक पूंजीगत अनुदान में रखरखाव के लिए निश्चित वार्षिक प्रावधान होना चाहिए, और नए फंड जारी करने से पहले इसका ऑडिट किया जाना चाहिए।

“स्पॉन्ज सिटी” अवधारणा एक स्थायी ढांचा प्रदान करती है। इस मॉडल में ग्रीन और ब्लू इन्फ्रास्ट्रक्चर पर जोर दिया जाता है, जिसका अर्थ है:

* जलभूमियों का पुनर्स्थापन

* पारगम्य सतहों का उपयोग

* रेन गार्डन का निर्माण

यह शहर की पानी अवशोषित करने, संग्रहित करने और फ़िल्टर करने की क्षमता बढ़ाता है। चेन्नई जैसे शहरों ने 32 जलाशयों की पुनर्स्थापना करके इस दृष्टिकोण की सफलता प्रदर्शित की है।

शहरी गवर्नेंस में सुधार

शहरी प्रदर्शन मेट्रिक्स को इनपुट से परिणामों की ओर स्थानांतरित किया जाना चाहिए। अनुदान वितरण उन मान्य संकेतकों पर निर्भर होना चाहिए, जैसे कि जलभराव की अवधि या प्रभावित क्षेत्र में कमी। CAG ने प्रदर्शन-आधारित ऑडिट की सिफारिश की है, लेकिन इसके लिए वैधानिक समर्थन आवश्यक है।

प्राकृतिक समाधानों को डिफ़ॉल्ट अभ्यास बनाना चाहिए। प्रौद्योगिकी को दृश्यता के बजाय पारदर्शिता के लिए उपयोग करना चाहिए। स्मार्ट सिटी मिशन डिजिटल अवसंरचना को खुला जलविज्ञान डेटा प्रदान करने के लिए पुनर्निर्देशित करके परिवर्तनकारी भूमिका निभा सकता है। इस मिशन ने पहले ही 97 शहरों में तूफानी जलनिकासी सुधारने के लिए 603 परियोजनाएं शुरू की हैं। उन्नत तकनीकों का समेकन प्रबंधन को प्रतिक्रियाशील से पूर्वानुमानित (predictive) बनाने में मदद कर सकता है।

लचीलापन और नीति सुधार

जो अत्यधिक मौसमीय घटना प्रतीत होती है, वह वास्तव में नियोजन, जवाबदेही और सार्वजनिक निवेश की लॉजिक का पतन है। संस्थागत विखंडन ने लचीलापन असंभव बना दिया है। हालांकि, प्रौद्योगिकी शासन का विकल्प नहीं है; यह पारदर्शिता और बेहतर योजना के लिए एक उपकरण है।

लचीलापन नीति सुधार की मांग करता है:

* प्राकृतिक जलनिकासी चैनलों में निर्माण के खिलाफ कड़ी प्रवर्तन

* सभी शहरी नियोजन में भविष्य के जलवायु जोखिम को शामिल करना

* शहरों में वित्तीय और तकनीकी क्षमता का निर्माण, ताकि परियोजनाओं को जिम्मेदारीपूर्वक खर्च, प्रबंधित और निष्पादित किया जा सके

जब तक शहरी शासन की संरचनाएँ उन तकनीकों की परिष्कृत क्षमता के अनुरूप नहीं होंगी, भारत के शहर डूबते रहेंगे।

बाढ़ और फोटो-ऑप से परे

भारत के शहरी बाढ़ प्राकृतिक आपदाएँ नहीं, बल्कि संस्थागत आपदाएँ हैं। जलवायु परिवर्तन वर्षा की चरम तीव्रता को बढ़ाता है, लेकिन नुकसान इस बात से उत्पन्न होता है कि शहरों का प्रबंधन कैसे किया जाता है और पूंजी का आवंटन कैसे होता है। राहत और पुनर्निर्माण का वार्षिक चक्र असफलता को पुरस्कृत करने वाला वित्तीय फीडबैक लूप बन जाता है। इसे तोड़ने के लिए:

* बाढ़ के मैदानों की सुरक्षा करने वाले कानून

* प्रदर्शन मापने वाले ऑडिट

* रखरखाव को प्राथमिकता देने वाले बजट

अनुमान है कि देश की शहरी जनसंख्या 2050 तक लगभग दोगुनी होकर 951 मिलियन तक पहुँच जाएगी। 2070 तक 144 मिलियन से अधिक नए घरों की आवश्यकता होगी। भारत के शहरों में आई बाढ़ चेतावनी देती है कि भविष्य अब आ गया है। इस वास्तविकता के साथ जीने के लिए, शहरी भारत को केवल पानी रोकने के बजाय उसे अवशोषित करना सीखना होगा।

एक लचीला शहर वह नहीं जो सूखा रहता है, बल्कि वह है जो गीला होने पर भी डूबता नहीं।

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