भारत-चीन रिश्तों में सुधार की उम्मीद, लेकिन हकीकत अलग

अंतर्राष्ट्रीय संबंध निरंतर परिवर्तनशील और गतिशील होते हैं। देशों के हित एक समय पर मिलते हैं, लेकिन दूसरे समय में संघर्ष में आ जाते हैं। इसलिए, किसी देश की विदेश नीति के लिए यह आवश्यक है कि वह वैश्विक समीकरणों के साथ लगातार तालमेल बिठाए, क्योंकि वे बदलते रहते हैं। यह कहा जा सकता है कि, कुछ राष्ट्रीय दृष्टिकोण हैं जिन्हें बनाए रखना आवश्यक है। इनमें सबसे प्रमुख है क्षेत्रीय अखंडता की रक्षा और शत्रु राष्ट्रों या शत्रु द्वारा प्रोत्साहित और उकसाए गए गैर-राज्यीय तत्वों द्वारा की जाने वाली हिंसा से नागरिकों की रक्षा करना। हाँ, उन्हें प्राप्त करने के साधनों को समायोजित किया जा सकता है, लेकिन उनके उद्देश्यों को कभी नज़रअंदाज़ नहीं किया जा सकता।

मोदी-शी मुलाकात 31 अगस्त को चीन के तियानजिन में शंघाई सहयोग संगठन (SCO) शिखर सम्मेलन के दौरान प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग के साथ हुई बैठक के परिणामों का आकलन करने के लिए इन बिंदुओं को याद करना आवश्यक है। देश इस बैठक पर कड़ी नज़र रख रहा था क्योंकि जून 2020 की गलवान घटना के बाद यह मोदी की चीनी नेता के साथ दूसरी बैठक थी, लेकिन इसलिए भी क्योंकि यह भारत और अमेरिका के बीच संबंधों में आई भारी गिरावट की पृष्ठभूमि में हुई थी।

भारत-अमेरिका संबंधों में नकारात्मकता अमेरिका द्वारा भारतीय निर्यात पर 50 प्रतिशत टैरिफ लगाने के कारण हुई, और ऐसा भी प्रतीत होता है कि मोदी और अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प के बीच व्यक्तिगत संबंधों में दरार आ गई है। मोदी-शी बैठक के बाद, भारत और चीन ने इस पर अलग-अलग बयान जारी किए। विदेश सचिव विक्रम मिस्री ने भी मोदी की शी के साथ बातचीत पर एक मीडिया ब्रीफिंग को संबोधित किया।

चीनी बयान में उल्लेख किया गया था कि शी ने मोदी से क्या कहा था और यह दावा किया गया था कि मोदी ने शी को क्या बताया था। यह दिखाने का कोई प्रयास नहीं किया गया था कि दोनों नेताओं ने कहाँ सहमति व्यक्त की थी; इस प्रकार के सूत्रीकरण आम तौर पर एक संयुक्त बयान में नोट किए जाते हैं। भारतीय बयान, कुछ भागों में, "दोनों नेताओं ने सहमति व्यक्त की" प्रारूप का उपयोग करने की मांग की। मीडिया ब्रीफिंग में मिस्री की शुरुआती टिप्पणियों में भी यही स्क्रिप्ट का पालन किया गया। इसलिए, सीमा मुद्दे और शांति बनाए रखने की ज़रूरत पर शी जिनपिंग ने जो कहा, उसकी तुलना में मोदी ने इस अत्यंत महत्वपूर्ण मुद्दे पर जो कहा, उसमें समानताओं के साथ-साथ अंतरों पर भी गौर करने की ज़रूरत है। इसके अलावा, भारतीय बयान में जिन अन्य बातों का ज़िक्र किया गया है, उन पर न केवल विदेश और सुरक्षा नीति विशेषज्ञों, बल्कि आम जनता को भी गहन ध्यान देने की ज़रूरत है।

ऐसा इसलिए है क्योंकि चीन हमारा सबसे बड़ा पड़ोसी है। इसके अलावा, द्विपक्षीय संबंधों के भविष्य पर मोदी और शी द्वारा कही गई तमाम अच्छी बातों के बावजूद, भारत को यह कभी नहीं भूलना चाहिए कि चीन हमेशा भारत के उत्थान में बाधा बनेगा। पाकिस्तान के साथ उसके 'लौह-भाई' जैसे संबंध इसे दर्शाते हैं। इसलिए, मोदी की यह टिप्पणी कि भारत और चीन प्रतिद्वंद्वी नहीं, बल्कि साझेदार हो सकते हैं, अच्छी बातें हैं, लेकिन क्या चीन कभी इन्हें गंभीरता से लेगा? अगर चीन साझेदार बनने के लिए राज़ी भी हो जाता है, तो वह हमेशा चाहेगा कि भारत एक कनिष्ठ साझेदार बने, न कि एक समान साझेदार। निश्चित रूप से, भारत इसे स्वीकार नहीं कर सकता, जबकि चीनी अर्थव्यवस्था वर्तमान में भारत के आकार से लगभग छह गुना बड़ी है।

हाल के दिनों में, भारत के संबंधों को नुकसान अप्रैल 2020 में लद्दाख में वास्तविक नियंत्रण रेखा (LAC) पर यथास्थिति को बदलने के चीन के ज़बरदस्त और हिंसक प्रयास से शुरू हुआ। इसके कारण हिंसक झड़पें हुईं और स्थिति को 'स्थिर' करने के लिए वर्षों की कूटनीतिक और सैन्य वार्ताएँ चलीं। क्या मोदी और शी एकमत नहीं हैं? भारत का कहना है कि जब तक सीमा पर शांति नहीं हो जाती और चीनी सेना आक्रामक कार्रवाइयों से परहेज नहीं करती, तब तक द्विपक्षीय संबंध सामान्य नहीं हो सकते। वास्तविक नियंत्रण रेखा (एलएसी) पर मौजूदा स्थिति को बदलने की कोशिश में, चीन ने 1990 के दशक में दोनों देशों के बीच बनी इस सहमति को तोड़ दिया कि दोनों सेनाएँ उन नियमों का सम्मान करते हुए सीमाओं पर शांति और सौहार्द बनाए रखेंगी जिन पर वे सहमत हुए थे।

ऐसा प्रतीत होता है कि भारत इस बात से संतुष्ट है कि वास्तविक नियंत्रण रेखा (एलएसी) पर स्थिति स्थिर हो गई है। मोदी ने शी जिनपिंग के साथ अपनी बैठक में अपने शुरुआती बयान में कहा, "सीमा पर सैनिकों की वापसी के बाद, अब शांति और स्थिरता का माहौल है। हमारे विशेष प्रतिनिधि सीमा प्रबंधन पर भी एक समझौते पर पहुँच गए हैं।" सीमा पर शी जिनपिंग की टिप्पणी मोदी की टिप्पणी से बहुत अलग थी। उन्होंने कहा, "दोनों एशियाई पड़ोसियों को अपने सीमावर्ती क्षेत्रों में शांति और सौहार्द बनाए रखने के लिए अपनी ताकत को एकजुट करना चाहिए।"

सीमा पर स्थिरता पर विदेश मंत्रालय (MEA) के बयान में कहा गया है, "दोनों नेताओं ने पिछले साल सफल वापसी और उसके बाद से सीमावर्ती क्षेत्रों में शांति और सौहार्द बनाए रखने पर संतोष व्यक्त किया।" अलग-अलग बयान शी जिनपिंग और मोदी के बीच कथित सहमति पर चीनी बयान और विदेश मंत्रालय की टिप्पणियों में स्पष्ट अंतर है। इससे पता चलता है कि सीमा पर शांति और सौहार्द बनाए रखने के मुद्दे पर भी दोनों देश अभी भी पूरी तरह एकमत नहीं हैं।

भारत-चीन संबंधों का सामान्यीकरण

1988 में तत्कालीन प्रधानमंत्री राजीव गांधी की चीन यात्रा के बाद शुरू हुआ। पिछले 15 वर्षों में, दोनों देशों के आर्थिक और वाणिज्यिक संबंध प्रगाढ़ हुए हैं। फिर भी, इन सबके बावजूद, भारत ने हमेशा यह माना है कि द्विपक्षीय संबंधों के पूर्ण सामान्यीकरण के लिए सीमा मुद्दे का समाधान आवश्यक है। चीन के पास लगभग 38,000 वर्ग किलोमीटर भारतीय भूभाग है, और पाकिस्तान ने 5,000 वर्ग किलोमीटर से अधिक भारतीय भूमि अवैध रूप से चीन को सौंप दी है। जबकि इस मामले का समाधान होना है, भारत ने चीन से कम से कम एक सहमत वास्तविक नियंत्रण रेखा (एलएसी) के लिए काम करने में गंभीरता दिखाने का आग्रह किया है।

वास्तव में, भारत ने ऐसा करने में कोई रुचि नहीं दिखाई है, जबकि दोनों सरकारों के विशेष प्रतिनिधि सीमा और वास्तविक नियंत्रण रेखा (एलएसी) पर चर्चा करने के लिए ज़िम्मेदार रहे हैं। सीमा मुद्दा चीन का रुख यह है कि 'सीमा मुद्दे' को अन्य क्षेत्रों में संबंधों में बाधा नहीं बनना चाहिए। शी जिनपिंग ने इस बैठक के दौरान मोदी के साथ अपनी चर्चाओं में भी यही रुख दोहराया। वहीं दूसरी ओर, मोदी ने शी जिनपिंग के साथ अपनी बैठक के दौरान अपनी शुरुआती टिप्पणियों में सीमा मुद्दे को हल करने की आवश्यकता पर कुछ नहीं कहा।

पूर्व दूत मीरा शंकर इस मुद्दे पर विदेश मंत्रालय के बयान में कहा गया है, "उन्होंने अपने समग्र द्विपक्षीय संबंधों और दोनों देशों के लोगों के दीर्घकालिक हितों के राजनीतिक परिप्रेक्ष्य से आगे बढ़ते हुए सीमा प्रश्न के निष्पक्ष, उचित और पारस्परिक रूप से स्वीकार्य समाधान के लिए प्रतिबद्धता व्यक्त की। उन्होंने इस महीने की शुरुआत में दोनों विशेष प्रतिनिधियों द्वारा अपनी वार्ता में लिए गए महत्वपूर्ण निर्णयों को मान्यता दी और उनके प्रयासों को आगे समर्थन देने पर सहमति व्यक्त की।" चीनी बयान में इन सबका उल्लेख नहीं है। इसमें केवल इतना कहा गया है कि शी जिनपिंग ने कहा कि दोनों देशों को "सीमा प्रश्न को समग्र चीन-भारत संबंधों को परिभाषित करने की अनुमति नहीं देनी चाहिए"।

चीन संघर्ष को सुलझाने के लिए उत्सुक नहीं है। इस प्रकार, सीमा के महत्वपूर्ण मुद्दे पर, दोनों देशों की स्थितियाँ अभी भी बहुत अलग हैं। चीन इस मुद्दे को सुलझाने में बिल्कुल भी दिलचस्पी नहीं रखता है। अधिक से अधिक, वह इसे टुकड़ों में करना चाहेगा, जो भारत के लिए नुकसानदेह होगा। भारत तिब्बत में चीन द्वारा किए जा रहे बड़े पैमाने पर बुनियादी ढाँचे के विकास को भी नज़रअंदाज़ नहीं कर सकता, जिसके सैन्य निहितार्थ हैं। इसलिए, भारत को लद्दाख सहित वास्तविक नियंत्रण रेखा पर अपनी तैनाती कम नहीं करनी चाहिए। मोदी और शी जिनपिंग दोनों ने आपसी सहयोग से दोनों देशों को होने वाले फ़ायदों की बात की। उन्होंने ग्लोबल साउथ में भारत और चीन के योगदान पर भी ज़ोर दिया। ये भावनाएँ अच्छी हैं, लेकिन सच्चाई यह है कि चीन अब खुद को अमेरिका के समकक्ष मानता है और भारत को अंततः एक दक्षिण एशियाई देश ही मानता है, उसकी बराबरी कहीं नहीं।

भारत के ख़िलाफ़ ट्रंप के नकारात्मक क़दमों के कारण विकल्प तलाशते हुए भी भारतीय नीति निर्माताओं को यह नहीं भूलना चाहिए। एक अंतिम बात: मोदी-शी की मुलाक़ात पर अपनी मीडिया ब्रीफ़िंग में एक सवाल का जवाब देते हुए, मिसरी ने कहा, "प्रधानमंत्री ने सीमा पार आतंकवाद को प्राथमिकता के तौर पर बताया। और, मैं यह भी जोड़ना चाहूँगा कि उन्होंने इस बात पर ज़ोर दिया कि यह भारत और चीन दोनों को प्रभावित करता है। और, इसलिए यह ज़रूरी है कि हम सीमा पार आतंकवाद से निपटने के लिए एक-दूसरे के प्रति समझ और समर्थन बढ़ाएं। और, मैं वास्तव में यह कहना चाहूँगा कि हमें चीन की समझ और सहयोग मिला है, क्योंकि हमने मौजूदा एससीओ शिखर सम्मेलन के संदर्भ में सीमा पार आतंकवाद के मुद्दे पर काम किया है।" यह सच है कि एससीओ ने पहलगाम हमले की निंदा की।

हालांकि, यह अजीब है कि भारत ने इस बात पर सहमति जताई कि चीन भी सीमा पार आतंकवाद से पीड़ित है। सीमा पार आतंकवाद का मतलब है वह आतंकवाद जो एक पड़ोसी देश दूसरे देश में प्रायोजित या संचालित करता है, जैसे पाकिस्तान भारत में करता है। चीन अपनी दमनकारी नीतियों के कारण उग्रवाद का अनुभव कर सकता है। लेकिन वह सीमा पार आतंकवाद का अनुभव नहीं करता। शायद यह पहली बार है जब भारत ने इसका उल्लेख किया है। उसने ऐसा क्यों किया? विदेश मंत्रालय को स्पष्ट करना चाहिए।

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