सेस–सरचार्ज की मार, 16वें वित्त आयोग से केरल क्यों है नाखुश?
16वें वित्त आयोग ने राज्यों की 41% हिस्सेदारी बरकरार रखी, लेकिन अनुदान खत्म होने और सेस–सरचार्ज बढ़ने से केरल को वास्तविक नुकसान की आशंका है।
16वें वित्त आयोग द्वारा वर्ष 2026–31 के लिए राज्यों को केंद्रीय करों के विभाज्य पूल का 41 प्रतिशत हिस्सा देने के फैसले ने केरल में चिंताएं बढ़ा दी हैं। कोच्चि स्थित सेंटर फॉर सोशल-इकोनॉमिक एंड एनवायरनमेंटल स्टडीज़ (CSES) की एक अध्ययन रिपोर्ट के अनुसार, भले ही शीर्ष स्तर पर 41 प्रतिशत का आंकड़ा बरकरार रखा गया हो, लेकिन वास्तविकता में केरल को मिलने वाला कुल वित्तीय हस्तांतरण काफ़ी घट सकता है।
वित्त आयोग के पुरस्कार पर अपनी प्रतिक्रिया में CSES ने कहा कि 41 प्रतिशत की ऊर्ध्वाधर हिस्सेदारी (वर्टिकल शेयर) को बनाए रखना एक यथास्थिति वाला दृष्टिकोण है, जो विभाज्य पूल के लगातार सिकुड़ने को लेकर राज्यों की लंबे समय से चली आ रही चिंताओं का समाधान नहीं करता।
सेस और सरचार्ज का बढ़ता असर
CSES ने बताया कि केंद्रीय कर और शुल्क—सेस और सरचार्ज को छोड़कर—ही विभाज्य पूल बनाते हैं। लेकिन हाल के वर्षों में केंद्र सरकार द्वारा सेस और सरचार्ज पर बढ़ती निर्भरता के कारण राज्यों के साथ बाँटे जाने योग्य राजस्व लगातार घटता गया है।
इसके अलावा, 16वें वित्त आयोग ने पोस्ट-डिवोल्यूशन रेवेन्यू डेफिसिट ग्रांट को समाप्त कर दिया है, जिसके तहत पिछले वित्त आयोग काल में केरल को ₹37,814 करोड़ मिले थे। राज्य-विशिष्ट और क्षेत्र-विशिष्ट अनुदान भी खत्म कर दिए गए हैं।
CSES का कहना है, “सत्ता में कोई भी सरकार रही हो, अधिकांश राज्यों और कई सार्वजनिक वित्त विशेषज्ञों ने सेस और सरचार्ज की मात्रा पर सीमा लगाने की माँग की है, ताकि विभाज्य पूल के और सिकुड़ने को रोका जा सके।”
गैर-कर राजस्व को नज़रअंदाज़ करने का आरोप
CSES ने आगे कहा कि 16वें वित्त आयोग ने न तो राज्यों की हिस्सेदारी बढ़ाने की माँग पर ध्यान दिया और न ही सेस-सर्चार्ज पर सीमा लगाकर या गैर-कर राजस्व को विभाज्य पूल में शामिल कर इसे समृद्ध करने के सुझावों को माना। विश्लेषण के अनुसार, केंद्र सरकार के लाभांश और मुनाफ़े हाल के वर्षों में तेज़ी से बढ़े हैं—2023 में लगभग ₹1 लाख करोड़ से बढ़कर 2026 में अनुमानित ₹3.25 लाख करोड़ तक।
साथ ही, केंद्र द्वारा की गई GST दरों में कटौती ने भी विभाज्य पूल के आकार को और कम किया है, जिसका बोझ मुख्य रूप से राज्यों पर पड़ा है।
केरल की हिस्सेदारी बढ़ी, लेकिन लाभ सीमित
अंतर-राज्यीय वितरण (इंटर-से) में केरल की हिस्सेदारी 15वें वित्त आयोग के 1.925% से बढ़कर 16वें में 2.382% हो गई है—यानी लगभग 0.457 प्रतिशत अंक की वृद्धि। लेकिन CSES का कहना है कि प्रमुख अनुदानों के खत्म होने के कारण यह मामूली बढ़ोतरी केरल के लिए वास्तविक लाभ में नहीं बदलती।
16वें वित्त आयोग में केरल को नुकसान क्यों
सेस और सरचार्ज के कारण विभाज्य पूल सिकुड़ना
राजस्व घाटा अनुदान और विशेष प्रयोजन अनुदान समाप्त
स्थानीय निकाय अनुदान में केरल की विकेंद्रीकरण उपलब्धियों की अनदेखी
जनसंख्या अनुमानों से ग्रामीण निकाय अनुदान पर प्रतिकूल असर
आपदा प्रबंधन निधि में केरल की हिस्सेदारी में गिरावट
16वें वित्त आयोग ने पोस्ट-डिवोल्यूशन रेवेन्यू डेफिसिट ग्रांट बंद कर दिया है, जिसके तहत केरल को पहले ₹37,814 करोड़ मिले थे। इसके अलावा, राज्य और क्षेत्र-विशिष्ट अनुदान भी समाप्त कर दिए गए हैं, जिनके अंतर्गत 15वें वित्त आयोग में केरल को ₹2,412 करोड़ प्राप्त हुए थे।
CSES के शोधकर्ता और फेलो एम. गोपालकुमार ने इस आकलन का समर्थन करते हुए कहा, “विभाज्य पूल के लगातार सिकुड़ने और प्रतिपूरक अनुदानों की वापसी के बावजूद 41 प्रतिशत की हिस्सेदारी बनाए रखना, केरल जैसे राज्यों की वित्तीय क्षमता को प्रभावी रूप से कमजोर करता है।”
विशेष प्रयोजन अनुदानों की समाप्ति
विश्लेषण में यह भी रेखांकित किया गया है कि विशेष प्रयोजन अनुदान को सभी राज्यों के लिए बंद कर दिया गया है। पिछले वित्त आयोग काल में राज्यों को कुल मिलाकर ₹1.22 लाख करोड़ से अधिक के विशेष प्रयोजन अनुदान मिले थे। 16वें वित्त आयोग ने इन हस्तांतरणों को जारी रखने से इनकार कर दिया, जिससे राज्यों को मिलने वाला कुल वित्त आयोग हस्तांतरण और घट गया।
स्थानीय निकाय अनुदान में नुकसान
स्थानीय निकाय अनुदान भी ऐसा क्षेत्र है, जहाँ केरल को नए पुरस्कार के तहत नुकसान उठाना पड़ रहा है। ग्रामीण स्थानीय निकायों के लिए केरल की अंतर-राज्यीय हिस्सेदारी 0.76%, जबकि शहरी स्थानीय निकायों के लिए 5.73% तय की गई है। इसका अर्थ यह है कि 2026–31 के दौरान केरल के ग्रामीण स्थानीय निकायों को केवल ₹3,308 करोड़, जबकि शहरी निकायों को ₹16,683 करोड़ मिलेंगे।
वित्त आयोग द्वारा स्थानीय निकायों को अनुदान बाँटने में 90% वज़न जनसंख्या को दिया गया है। शेष 10% ग्रामीण निकायों के लिए क्षेत्रफल और शहरी निकायों के लिए स्वयं संसाधन जुटाने की क्षमता पर आधारित है। विकेंद्रीकरण सूचकांक को कोई वज़न नहीं दिया गया। इस कारण केरल में स्थानीय निकायों को दिए गए व्यापक अधिकार और कुशल स्थानीय शासन को नजरअंदाज़ किया गया, जिससे राज्य को बड़ा नुकसान हुआ।
जनसंख्या अनुमानों का असर
16वें वित्त आयोग ने स्वास्थ्य एवं परिवार कल्याण मंत्रालय (2020) के तकनीकी समूह की जनसंख्या प्रक्षेपण रिपोर्ट को आधार बनाया। इसके अनुसार केरल की ग्रामीण आबादी 63.51 लाख और शहरी आबादी 2.99 करोड़ मानी गई है। इन अनुमानों को बिना यह समझे लागू किया गया कि ‘शहरी आबादी’ का अर्थ सभी शहरी निकाय निवासियों से नहीं होता।
केरल में कई जनगणना नगर (Census Towns) वास्तव में ग्राम पंचायतें हैं। इस गलत वर्गीकरण के कारण ग्रामीण स्थानीय निकायों को भारी नुकसान हुआ। पिछले वित्त आयोग में ग्रामीण निकायों को ₹6,344 करोड़ और शहरी निकायों को ₹3,242 करोड़ मिले थे। CSES के अनुसार, “अब स्थिति पूरी तरह उलट गई है।”
आपदा प्रबंधन निधि में कटौती
आपदा प्रबंधन निधि में केरल की हिस्सेदारी भी चिंता का विषय है। 16वें वित्त आयोग के तहत राज्य को ₹2,580 करोड़ आवंटित किए गए हैं, जो पहले 1.4% हिस्सेदारी से घटकर 1.2% रह गई है।
पूर्व वित्त मंत्री टी.एम. थॉमस आइज़ैक ने इसे राज्यों को मिल रहे केंद्रीय समर्थन में व्यापक गिरावट से जोड़ते हुए कहा, “2025–26 में विभिन्न मदों के तहत राज्यों को मिलने वाली केंद्रीय सहायता ₹2 लाख करोड़ कम कर दी गई है। इसके अलावा, 2026–27 के बजट में आवंटन पिछले साल के बजट अनुमानों से ₹59,456 करोड़ कम है। यह कटौती ऐसे समय में की गई है जब GST राजस्व घटा है और रोजगार गारंटी योजना की 40% देनदारी राज्यों पर डाल दी गई है।”
कुल हस्तांतरण में गिरावट
केंद्र सरकार के आलोचकों का निष्कर्ष है कि भले ही 16वें वित्त आयोग ने औपचारिक रूप से 41 प्रतिशत की कर-वितरण दर बनाए रखी हो, लेकिन राजस्व घाटा अनुदानों की समाप्ति, विशेष प्रयोजन अनुदानों को बंद करने और विभाज्य पूल के सिकुड़ने की समस्या को अनदेखा करने के कारण राज्यों को मिलने वाला कुल हस्तांतरण प्रभावी रूप से घट गया है।केरल के दृष्टिकोण से, ये सिफ़ारिशें किसी तटस्थ निरंतरता के बजाय एक गंभीर वित्तीय झटका साबित हो सकती हैं।
