तमिलनाडु: कम बैठकें, तेज़ी से कानून, DMK ने न्यूनतम बहस के साथ 155 दिनों में पास किए 194 बिल
16वीं तमिलनाडु विधानसभा (2021–2026) ने 1952 के बाद किसी भी पूर्ण पांच साल के कार्यकाल में सबसे कम बैठक दिवस दर्ज किए—औसतन सिर्फ 32 दिन प्रति वर्ष।
जैसे ही तमिलनाडु 23 अप्रैल को अपनी 17वीं विधानसभा के चुनाव की तैयारी कर रहा है, पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च की एक रिपोर्ट ने डीएमके-नेतृत्व वाली 16वीं विधानसभा (मई 2021 से मार्च 2026) के कामकाज को उजागर किया है।
रिपोर्ट के अनुसार, सदन ने केवल 155 दिन बैठक की, जो 1952 में पहली विधानसभा के बाद किसी भी पूर्ण कार्यकाल के लिए सबसे कम है। इसका औसत सिर्फ 32 दिन प्रति वर्ष रहा।
इसके बावजूद, इसी अवधि में 201 विधेयक पेश किए गए और 194 को बहुत तेज़ी से पारित कर दिया गया। इनमें से एक भी विधेयक को जांच के लिए किसी समिति को नहीं भेजा गया।
पीआरएस रिपोर्ट एक ऐसी संस्था की तस्वीर पेश करती है, जो कम बैठक करती है लेकिन तेजी से काम करती है। प्रत्येक बैठक लगभग पांच घंटे चली—जो दशकों से लगभग स्थिर है—और कुल मिलाकर 725 घंटे से अधिक की कार्यवाही हुई।
कम सत्र, ज्यादा बिल
2023 से स्पीकर ने सत्र को औपचारिक रूप से समाप्त (प्रोरोग) करने के बजाय स्थगित (एडजर्न) करना शुरू कर दिया, जिससे पूरा साल एक ही सत्र के रूप में चलता रहा।
इस प्रक्रियात्मक बदलाव से लंबित कार्य समाप्त नहीं हुआ और सरकार बिना नए राज्यपाल के आह्वान के सदन को फिर से बुला सकती थी।
2021 चुनावों से पहले डीएमके ने हर साल कम से कम 100 बैठक दिवस का वादा किया था, लेकिन वास्तविक औसत इसका एक-तिहाई से भी कम रहा।
राजनीतिक विश्लेषक कन्नियप्पन एलंगोवन ने कहा, “विधानसभा गंभीर विधायी बहस का मंच बनने के बजाय सत्तारूढ़ दल के नेता की प्रशंसा का मंच बन गई है। अधिकांश विधायक कानूनों या नियमों के बजाय नहरों की खुदाई, बस सेवाओं या मंदिरों के कार्यक्रमों जैसे मुद्दों पर बोलते हैं।”
प्रमुख कानून
कम बैठक के बावजूद, सरकार ने महत्वपूर्ण विषयों पर कानून पारित किए। शिक्षा, शहरी प्रशासन और कानून-व्यवस्था से जुड़े विधेयक कुल का लगभग एक-तिहाई थे।
प्रमुख कानूनों में नगरपालिकाओं को निगम में बदलना, सरकारी स्कूलों के छात्रों के लिए पेशेवर पाठ्यक्रमों में आरक्षण, झुग्गी पुनर्विकास सुधार, ऑनलाइन गेमिंग का नियमन और हुक्का बार पर प्रतिबंध शामिल हैं।
सुप्रीम कोर्ट का हस्तक्षेप
कई बार एक ही दिन में 10 से अधिक विधेयक पारित किए गए। 13 सितंबर 2021 को 19 बिल पास हुए, जिनमें से पांच एक दिन पहले ही पेश किए गए थे।
मई 2022 में 17, दिसंबर 2024 में 18 और अप्रैल 2025 में 14 विधेयक पारित किए गए। पूरे कार्यकाल में एक भी बिल को समिति के पास नहीं भेजा गया—जो पहले की परंपरा से बड़ा बदलाव है।
राज्यपाल की मंजूरी (असेंट) भी विवाद का कारण बनी। 12 विश्वविद्यालय से जुड़े विधेयक, जिनमें कुलपतियों की नियुक्ति का अधिकार राज्य सरकार को देने की बात थी, वर्षों तक लंबित रहे।
तमिलनाडु सरकार सुप्रीम कोर्ट पहुंची। अप्रैल 2025 में अदालत ने कहा कि दोबारा पारित 10 विधेयकों को “मंजूरी प्राप्त” माना जाएगा, क्योंकि देरी असंवैधानिक थी।
अन्य नौ विधेयक एक साल से अधिक समय तक लंबित रहे; इनमें से छह को भी अदालत के फैसले के बाद मंजूरी मिली मानी गई।
बहस का समय घटा
बजट पर चर्चा भी सीमित रही। सामान्य चर्चा औसतन केवल चार दिन चली—जो तीसरी विधानसभा के बाद सबसे कम है।
विभागवार चर्चा औसतन 17 दिन चली, जो दीर्घकालिक मानक से काफी कम है। हालांकि 13वीं विधानसभा के बाद किसी विभाग के बजट को “गिलोटिन” नहीं किया गया।
2021-22 में शुरू किया गया अलग कृषि बजट जारी रहा।
राज्यपाल के अभिभाषण पर धन्यवाद प्रस्ताव पर औसतन तीन दिन दिए गए, जो पहले चार से छह दिन होते थे।
2023 में सत्र बाधित रहा, जबकि 2024, 2025 और 2026 में राज्यपाल पूरा भाषण दिए बिना ही सदन से चले गए।
प्रश्न और प्रस्ताव
स्टार्ड प्रश्न—जिनमें मौखिक जवाब और पूरक प्रश्न होते हैं—चार विभागों के इर्द-गिर्द रहे: पर्यटन, संस्कृति एवं धार्मिक बंदोबस्ती (11%), नगर प्रशासन (9%), जल संसाधन (7%) और हिंदू धार्मिक एवं चैरिटेबल एंडोमेंट्स।
औसतन हर बैठक में विधायकों ने तीन स्टार्ड प्रश्न पूछे और इसमें लैंगिक भागीदारी में कोई अंतर नहीं दिखा।
विधानसभा ने 17 सर्वसम्मत प्रस्ताव पारित किए, जिनमें केंद्र की नीतियों—जैसे 2020 के कृषि कानून, नागरिकता संशोधन अधिनियम, NEET/CUET और “वन नेशन, वन इलेक्शन”—की आलोचना की गई।
साथ ही राज्यपाल द्वारा विधेयकों में देरी की भी सर्वसम्मति से निंदा की गई।
कुल 35 “कॉलिंग अटेंशन” प्रस्ताव सार्वजनिक कार्य, जल संसाधन और नगर मुद्दों पर केंद्रित रहे। मंत्रियों ने 32 बयान दिए, जिनमें अधिकांश मुख्यमंत्री द्वारा दिए गए।
लाइव प्रसारण की मांग
हालांकि सदन कम बैठा, कुछ विधायक उपस्थिति और भागीदारी में आगे रहे। वीसीके विधायक अलूर शनवास की उपस्थिति सबसे अधिक रही।
उन्होंने कहा कि मुख्यमंत्री ने विपक्ष को पर्याप्त बोलने का समय दिया, जो पहले की तुलना में बदलाव है। उन्होंने विधानसभा की कार्यवाही का पूरा और बिना रुकावट लाइव प्रसारण करने की मांग भी की।
एलंगोवन ने कहा, “विधानसभा की कार्यवाही पूरी तरह लाइव प्रसारित नहीं होती। बहसों में आंकड़ों और डेटा का पर्याप्त उपयोग नहीं होता।”
उन्होंने यह भी कहा कि विपक्ष अक्सर मुद्दों का राजनीतिकरण करता है, सदन का बहिष्कार करता है और फिर मीडिया में चर्चा करता है।
“कानून, नियम और प्रक्रियाओं की समझ रखने वाले लोगों को उम्मीदवार नहीं बनाया जाता। ऐसा नहीं लगता कि सदस्यों को विधायी संशोधनों की जानकारी है। ज्यादातर सदस्य सिर्फ नहर, बस या मंदिर जैसे मुद्दों पर ही बोलते हैं,” उन्होंने कहा।
रूल 110 के तहत परियोजनाओं की घोषणाएं काफी बढ़ गई हैं, जिससे विधानसभा बहस रहित मंच बनती जा रही है।
उन्होंने यह भी जोड़ा कि “विधानसभा में ऐसा कोई प्रमाण नहीं दिखता कि सदस्य किसी विभाग के विधेयक पर चर्चा से पहले उसकी प्रति का अध्ययन करते हों।”
