COP29: क्या विकासशील देशों द्वारा जलवायु वित्तपोषण के लिए अधिक मांग करना व्यर्थ है?

दरअसल, विकासशील देशों ने अपनी मांग 1.3 ट्रिलियन डॉलर रखी थी। बाद में, बहुत कठिन बातचीत के बाद, भारत सहित 134 देशों ने अपनी मांग घटाकर 500 बिलियन डॉलर प्रति वर्ष कर दी।

लेकिन अमेरिकी और जर्मन प्रतिनिधिमंडलों ने इस पर अपनी सहमति नहीं दी। इसके अलावा कुछ अन्य मुद्दों पर भी असहमति थी।

विकसित देशों ने वैश्विक दक्षिण के भीतर दरार डालने की कोशिश की, यह मांग करके कि न केवल विकसित देश, बल्कि चीन, भारत, ब्राजील और दक्षिण अफ्रीका जैसी उभरती अर्थव्यवस्थाएं भी विकासशील देशों के शमन उपायों की सहायता के लिए जलवायु कोष में योगदान दें।

इन उभरते देशों ने इस मांग का दृढ़ता से विरोध किया, जबकि चीन ने कहा कि वे कुछ योगदान देंगे, लेकिन केवल अपनी शर्तों पर स्वेच्छा से और कोई लक्ष्य स्वीकार नहीं करेंगे। अभी तक इस बात का कोई संकेत नहीं है कि ये मतभेद दूर हो गए हैं।

विकासशील देशों ने कुल राशि में ऋण और निजी निवेश घटकों को शामिल करने से इनकार कर दिया और एक स्वर में इस बात पर जोर दिया कि राशि का बड़ा हिस्सा अनुदान के रूप में होना चाहिए। लेकिन इस मांग पर भी सहमति नहीं बनी।

क्या विकासशील देशों ने अपनी कीमतें बहुत अधिक बढ़ा दी हैं? विशेषज्ञों का क्या कहना है?

300 बिलियन डॉलर के संक्षिप्त प्रस्ताव पर, ग्लोबल वार्मिंग इन इंडिया: साइंस, इम्पैक्ट्स एंड पॉलिटिक्स के लेखक और टीचर्स अगेंस्ट द क्लाइमेट क्राइसिस के संस्थापक सदस्य नागराज एडवे ने द फेडरल को बताया, "विकासशील देशों के पास इसे स्वीकार करने के अलावा कोई विकल्प नहीं है। अगर यूएनएफसीसीसी ( जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन) इस समझौते को औपचारिक रूप नहीं देता है तो विकसित देश इन सीमित प्रतिबद्धताओं से भी पीछे हट जाएंगे।"

एडवे का मानना है कि विकासशील देशों द्वारा 1.3 ट्रिलियन डॉलर की मांग अवास्तविक नहीं है, क्योंकि एक देश - चीन - ने अकेले ही नेट-जीरो ग्रीन एनर्जी ट्रांजिशन की दिशा में आगे बढ़ने के लिए सौर ऊर्जा क्षमता बढ़ाने के लिए 90 बिलियन डॉलर खर्च किए हैं। उन्होंने कहा कि इस उच्च आंकड़े के पीछे एक ठोस तर्क है क्योंकि सामूहिक रूप से सभी विकासशील देशों को जलवायु लक्ष्यों की ओर बढ़ने के लिए इससे भी बड़ी राशि जुटानी होगी।

विकसित देशों की हठधर्मिता की आलोचना करते हुए, एडवे ने प्रस्ताव दिया कि विकासशील देशों को भी अर्थशास्त्री थॉमस पिकेटी द्वारा सुझाए गए उपायों पर विचार करना चाहिए, जैसे कार्बन कर लगाना, विकसित देशों से पूंजी प्रवाह पर हरित कर लगाना, अमीरों पर संपत्ति कर लगाना तथा लेन-देन कर लगाना।

यहां तक कि 0.05 प्रतिशत की सामान्य दर पर सार्वभौमिक वित्तीय लेनदेन कर लगाने से भी जलवायु वित्त के लिए प्रतिवर्ष 650 बिलियन डॉलर प्राप्त होंगे।

राष्ट्रीय विज्ञान शिक्षा एवं अनुसंधान संस्थान (एनआईएसईआर), भुवनेश्वर के मानविकी एवं सामाजिक विज्ञान स्कूल के एसोसिएट प्रोफेसर अमरेन्द्र दास ने भी महसूस किया कि सीओपी29 में विकासशील देशों की मांग पूरी तरह से उचित है।

द फेडरल से बात करते हुए दास ने कहा, "यहां तक कि पिछले COP28 ने भी जलवायु-जनित प्राकृतिक आपदाओं के कहर को कम करने के लिए 'नुकसान और क्षति कोष' का संचालन किया था और इस उद्देश्य के लिए विशाल संसाधनों को जुटाना पड़ा था। लॉस एंड डैमेज कोलैबोरेशन, एक गैर-लाभकारी संगठन ने अनुमान लगाया है कि इस कोष के लिए सालाना 671 बिलियन डॉलर की आवश्यकता होगी। इसलिए, सालाना 1 ट्रिलियन डॉलर के जलवायु वित्त की मांग कोई अतिशयोक्ति नहीं है। जलवायु-जनित आपदाओं से होने वाले नुकसान बढ़ रहे हैं और अगर इतना पैसा जलवायु शमन पर खर्च नहीं किया गया तो कई प्रशांत द्वीप पूरी तरह से गायब हो जाएंगे।"

दास ने आगे कहा, "विकसित देशों से विकासशील देशों को जलवायु से संबंधित तकनीकों का आसान हस्तांतरण होना चाहिए, जैसे कार्बन कैप्चर के लिए उन्नत तकनीकें और सौर पैनल तकनीकों की नई पीढ़ी, क्योंकि मौजूदा तकनीकें जल्द ही पुरानी हो जाएंगी। विकासशील देशों में प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली और आपदा-रोधी बुनियादी ढांचे को मजबूत करने के लिए तकनीकों की बहुत ज़रूरत है। जलवायु वित्त के अलावा, COP29 को प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के इस मुद्दे पर भी अधिक ध्यान देना चाहिए था।"

फ्रांस में इंटरनेशनल स्पेस यूनिवर्सिटी के पूर्व छात्र प्रोफेसर वी जगन्नाथ, जिन्होंने इसरो में वैज्ञानिक के रूप में 32 साल बिताए हैं, ने द फेडरल को बताया: "भारत में कर्नाटक जैसे अकेले राज्य ने सूखे और बाढ़ के घातक चक्र के कारण कुल वार्षिक नुकसान का अनुमान 31,000 करोड़ रुपये लगाया है। लाखों क्षतिग्रस्त घरों, सैकड़ों पुलों और हजारों किलोमीटर सड़कों, लाखों हेक्टेयर में क्षतिग्रस्त फसलों आदि के लिए मुआवज़ा देने में भारी खर्च शामिल है। दुनिया के सभी क्षेत्रों में समान व्यय की कल्पना करें और फिर वंचित देशों द्वारा $1 ट्रिलियन या उससे अधिक की मांग पूरी तरह से उचित है।"

इसके अलावा, उन्होंने कहा, "विकासशील देश वास्तव में अंतर्राष्ट्रीय बैठकों में जितना पैसा खर्च करने का वादा करते हैं, उतना खर्च नहीं कर रहे हैं। COP29 जलवायु सम्मेलन को दुनिया भर में फैले जलवायु-संबंधी सर्वोत्तम प्रथाओं का दस्तावेजीकरण करने और उन्हें अधिक व्यवस्थित तरीके से प्रसारित करने के लिए अधिक प्रयास करने चाहिए थे। उदाहरण के लिए, भारत ने अक्षय ऊर्जा को बढ़ावा देने में अच्छी प्रगति हासिल की है और अगर विकसित देशों से आवश्यक धन उपलब्ध हो तो इसे गरीब देशों में भी व्यापक रूप से दोहराया जा सकता है। अपनी समस्याओं के बावजूद, भारत में 5,000 शहरी स्थानीय निकायों ने काफी अच्छा अपशिष्ट जल निपटान नेटवर्क विकसित किया है। यह जलवायु-संबंधी बाढ़ से निपटने के लिए दुनिया भर के साथ-साथ तूफान और बाढ़ के पानी की निकासी प्रणालियों के लिए मूल्यवान सबक प्रदान कर सकता है।"

जगन्नाथ का यह भी मानना था कि भारत जैसे अलग-अलग देशों को प्रत्येक उत्पादन और आयोजन, संस्थान और प्रक्रिया के लिए विस्तृत कार्बन फुटप्रिंट तैयार करना चाहिए, जिसे कार्बन डाइऑक्साइड समकक्ष में मापा जाना चाहिए तथा उत्सर्जन स्तर को कम करने के लिए कार्बन ट्रेडिंग शुरू करनी चाहिए।

उद्योगों, बिजली संयंत्रों और अन्य प्रमुख उत्सर्जकों को अपने उत्सर्जन की भरपाई कार्बन क्रेडिट से करनी चाहिए, जिसका मुद्रीकरण किया जा सकता है तथा उसे राष्ट्रीय जलवायु कोष में जोड़ा जा सकता है। उन्होंने कहा, "बल्कि, यह अमेरिका जैसे विकसित देश हैं जो भारतीय निर्यात पर कार्बन कर लगाने की कोशिश कर रहे हैं, जिसका मुकाबला किया जाना चाहिए।" यूएनडीपी जैसी कई संयुक्त राष्ट्र एजेंसियों के साथ काम कर चुके जगन्नाथ ने बताया कि यूएनएफसीसीसी में केवल 300 कर्मचारी हैं, जिनके प्रयासों से यह सभी रिपोर्टें तैयार करता है और अध्ययन करता है। इसलिए, उन्होंने तर्क दिया कि जलवायु शमन उपायों और अध्ययनों को अधिक व्यापक, विकेन्द्रित और समुदाय आधारित होना चाहिए तथा जलवायु अनुकूलन को केवल शीर्ष पर ही भारी नहीं रहना चाहिए।

विज्ञान ने पहले ही जलवायु परिवर्तन के नुकसानों को स्पष्ट कर दिया है। अब जलवायु कार्रवाई का समय है, और वह भी स्थानीय स्तर पर निर्देशित कार्रवाई का। एनआईएसईआर की जलवायु विज्ञानी डॉ. जया खन्ना ने द फेडरल के लिए इस मुद्दे को संक्षेप में प्रस्तुत किया: "वैश्विक दक्षिण के पास ऐसे अंतरराष्ट्रीय सम्मेलनों का इंतज़ार करने के लिए ज़्यादा समय नहीं बचा है, जो इष्टतम समझौते पर पहुँच सकें, यह देखते हुए कि ये सम्मेलन हर साल कितनी उल्लेखनीय रूप से विफल हो रहे हैं और अपने सहमत लक्ष्यों को पूरा नहीं कर पा रहे हैं। इस स्थिति में, विकासशील देशों के लिए नीचे से ऊपर की ओर दृष्टिकोण ही एकमात्र उद्धारक प्रतीत होता है, विडंबना यह है कि उन्हें बाहरी सहायता की तत्काल आवश्यकता है।"

खन्ना ने कहा, "कुछ स्वागत योग्य नीचे से ऊपर के दृष्टिकोणों को COP29 में जगह मिली है - जैसे कि स्थायी पर्यटन और कृषि को बढ़ावा देने की घोषणा और जलवायु के लिए पानी पर घोषणा। इसी तरह के मुद्दे जो संभवतः स्थानीय स्तर पर हल किए जा सकते हैं - जैसे प्लास्टिक के उपयोग को विनियमित करना, भोजन का स्थानीय स्रोत, सार्वजनिक परिवहन के उपयोग को प्रोत्साहित करना, कृषि को एक व्यवहार्य कैरियर विकल्प के रूप में बढ़ावा देना, आदिवासी और पुरानी संस्कृतियों से पर्यावरण के अनुकूल प्रथाओं को सीखना और इन मंचों पर चर्चा के लिए इन्हें कैसे प्राथमिकता दी जानी चाहिए," खन्ना ने कहा कि केवल समय ही बताएगा कि क्या COP के वैश्विक भागीदार इस वर्ष के नीचे से ऊपर के प्रस्तावों को पूरा कर सकते हैं।

उन्होंने कहा, "लेकिन इस तरह के दृष्टिकोण उद्धारक के रूप में उभर सकते हैं, जबकि विकसित दुनिया अपना दोषारोपण और जिम्मेदारी से बचने का खेल जारी रखे हुए है।"

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी अपनी सरकार के अपेक्षाकृत बेहतर जलवायु उपायों के ज़रिए वैश्विक सुर्खियों में आने की आकांक्षा रखते थे। उन्होंने खुद ग्लासगो में COP26 बैठक में भाग लिया और महत्वाकांक्षी जलवायु लक्ष्यों की घोषणा की जो विवादास्पद हैं और जिनकी उपलब्धियाँ संदेह में हैं।

अगली दो सीओपी बैठकों में केंद्रीय पर्यावरण मंत्री भूपेंद्र यादव ने भाग लिया। लेकिन, सीओपी29 में भारत की भागीदारी को और कम कर दिया गया है और इस बार भारतीय प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन राज्य मंत्री कीर्ति वर्धन सिंह ने किया।

हालांकि, COP29 में भारत के आधिकारिक हस्तक्षेप ने निश्चित रूप से दोहराया कि विकसित देशों को अनुदान, रियायती वित्त और गैर-ऋण-प्रेरित समर्थन के माध्यम से 2030 तक हर साल कम से कम 1.3 ट्रिलियन डॉलर प्रदान करने की आवश्यकता है, जो विकासशील देशों की उभरती जरूरतों और प्राथमिकताओं को पूरा करता है। लेकिन यह देखना बाकी है कि क्या वैश्विक दक्षिण की चिंताओं को व्यक्त करने वाला भारत का अभियान आने वाले दिनों में मोदी की जलवायु संदेहवादी ट्रम्प के साथ व्यक्तिगत निकटता को देखते हुए और कमजोर होगा।

भारत द्वारा इस समझौते को अस्वीकार करने का कोई खास मतलब नहीं है, सिवाय इसके कि यह भविष्य की वार्ताओं को सुविधाजनक बनाने के लिए एक रुख अपनाए। भारत को पश्चिम से जलवायु नियंत्रण प्रौद्योगिकियों के आसान हस्तांतरण के लिए द्विपक्षीय और बहुपक्षीय मंचों के माध्यम से यूएनएफसीसीसी के साथ काम करना जारी रखना चाहिए।

सीओपी29 में कुछ विडंबनाएं भी थीं।

जीवाश्म ईंधन के उपयोग को समाप्त करने की मांग करने वाले वैश्विक जलवायु न्याय और लोकतंत्र के लिए यह बैठक अज़रबैजान में हो रही थी, जो 33 मिलियन टन कच्चे तेल और 35 मिलियन टन गैस का उत्पादन करता है, जो देश के सकल घरेलू उत्पाद का 48 प्रतिशत और इसके निर्यात का 92.5 प्रतिशत है!

इससे पहले 2023 में दुबई में COP28 का आयोजन किया गया था, जो संयुक्त अरब अमीरात का हिस्सा है, जो 3.2 मिलियन बैरल के पेट्रोलियम निर्यात के साथ जीवाश्म ईंधन अर्थव्यवस्था पर आधारित है । 2022 में मिस्र में COP27 का आयोजन किया गया, जो एक और जीवाश्म ईंधन वाला देश है जो लगभग 6 मिलियन बैरल पेट्रोलियम का उत्पादन करता है।

बाकू सम्मेलन के बाद ब्राजील में COP30 का आयोजन किया जाएगा, जो विश्व का दसवां प्रमुख तेल उत्पादक देश है।

यह विडंबना शायद इसलिए है क्योंकि COP सम्मेलनों के निर्णय और प्रस्ताव सदस्य देशों पर बाध्यकारी नहीं हैं। सदस्य देश अपने लक्ष्य निर्धारित करने के लिए स्वतंत्र हैं और UNFCCC अधिक से अधिक केवल उनके लक्ष्यों के पालन की निगरानी कर सकता है, लेकिन उन्हें लागू करने का कोई अधिकार नहीं रखता है।

फिर भी, सी.ओ.पी. बैठकें जलवायु उपायों की तात्कालिकता के बारे में वैश्विक जागरूकता बढ़ाने में काफी सहायक सिद्ध होंगी।

इसके अलावा, जब अज़रबैजान के अधिकारी वैश्विक जलवायु न्याय और लोकतंत्र के बारे में बातें कर रहे थे, तब अज़रबैजान में जलवायु कार्यकर्ता और पर्यावरणविद, जो जीवाश्म ईंधन अर्थव्यवस्था पर अपनी निर्भरता को कम करने के लिए कोई गंभीर प्रयास किए बिना COP29 आयोजित करने के देश के पाखंडी निर्णय का विरोध कर रहे थे, उन्हें सोवियत युग के पूर्वी ब्लॉक की निरंकुशता की याद दिलाने वाली सत्तावादी प्रवृत्ति के साथ क्रूरतापूर्वक दबा दिया गया।

व्यावहारिक रूप से, COP29 एक बहुत बड़ा जम्बोरी था, जिसे अब तक का दूसरा सबसे बड़ा आयोजन माना जा रहा है। ऐसा मुख्य रूप से इसलिए है क्योंकि COP की बैठकें खुले मंच पर होती हैं। संयुक्त राष्ट्र की सदस्य सरकारों के अलावा, कोई भी जलवायु अभियान संगठन, व्यक्तिगत जलवायु वैज्ञानिक और कार्यकर्ता, तथा गैर सरकारी संगठन या अन्य नागरिक समाज संगठन आदि केवल पंजीकरण कराकर इसमें भाग ले सकते हैं।

रिपोर्ट के अनुसार, COP29 के लिए 77,000 से ज़्यादा लोगों ने पंजीकरण कराया था और न्यूयॉर्क टाइम्स ने बताया कि 50,000 से ज़्यादा प्रतिनिधि वास्तव में भाग ले रहे थे। UNFCC की आधिकारिक वेबसाइट के अनुसार, पर्यवेक्षक की स्थिति के साथ 4,000 से ज़्यादा संगठनों ने भी भाग लिया।

12 दिनों तक चलने वाले इस विशाल सम्मेलन में, अलग-अलग देशों, जलवायु संगठनों और यहां तक कि निगमों ने भी जलवायु से संबंधित विविध विषयों पर अपने-अपने मंडप आयोजित किए हैं। जलवायु वित्त के अलावा, जो कि मुख्य विषय था, COP29 सम्मेलन के एजेंडे में हरित ऊर्जा संक्रमण की समय-सारिणी, विकासशील देशों को उत्सर्जन नियंत्रण प्रौद्योगिकियों का हस्तांतरण, तथा सामाजिक दृष्टि से, जलवायु आंदोलन में युवाओं की भूमिका को बढ़ाना, जो जलवायु मुद्दों पर बहुत सक्रिय हैं, तथा स्वदेशी लोग, जो जलवायु परिवर्तन से सबसे अधिक प्रभावित हैं, भी शामिल थे।

जलवायु नियंत्रण और शमन को बढ़ावा देने में इस तरह के विशाल आयोजन की क्षमता के बारे में राय विभाजित है।

कुछ कार्यकर्ताओं का मानना है कि इन बैठकों से जलवायु चुनौतियों के बारे में वैश्विक जागरूकता बढ़ती है। दूसरों का मानना है कि इस तरह के खुले जम्बूरी कार्यक्रम गैर सरकारी संगठनों के लिए जलवायु मेले के रूप में काम करते हैं और वास्तविक जलवायु कार्रवाई को आगे बढ़ाने में बहुत कम योगदान देते हैं।