भारत-नेपाल संबंध एक बार फिर क्यों बढ़ रहे हैं अस्थिरता के दौर की ओर ?

रविवार (21 जुलाई) को नेपाल की संसद में दो तिहाई बहुमत के साथ केपी शर्मा औली का विश्वास मत जीतना तय था, क्योंकि उनकी पार्टी सीपीएन-यूएमएल और गठबंधन सहयोगी नेपाली कांग्रेस के पास निचले सदन में पर्याप्त संख्या है. भारत के लिए, औली से निपटना एक कूटनीतिक चुनौती होगी, क्योंकि कम्युनिस्ट नेता के साथ उसका विश्वास कम हो गया है.

वे दिन जब भारत नेपाल में निर्विवाद रूप से प्रभाव रखता था, यहाँ तक कि प्रभुत्व भी रखता था, बहुत पहले ही जा चुके हैं, क्योंकि चीन ने नेपाल में गहरी पैठ बना ली है. बीजिंग ने भारत के पड़ोस के छोटे देशों को वित्तीय सहायता और बड़े पैमाने पर बुनियादी ढाँचे की परियोजनाओं में निवेश के वादों के साथ लुभाने की कोशिश की है.

चिंता की बात ये है कि चीन ने इनमें से कुछ देशों की राजनीति में भी पैठ बना ली है. नेपाल इसका एक उदाहरण है, जहां कम्युनिस्ट ही नहीं, बल्कि सभी तरह के राजनेता बीजिंग के साथ मजबूत संबंध बनाने के लिए उत्सुक हैं. भारत के लिए निराशा की बात ये है कि चीन नेपाल को अपने बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (BRI) में शामिल करने में कामयाब रहा है, हालांकि उसके तहत परियोजनाएं वहां शुरू नहीं हो पाई हैं. वास्तव में, हिमालयी राष्ट्र और भारत के पड़ोस में चीन का बढ़ता प्रभाव एक बड़ी चिंता का विषय बन गया है. चीन के इस विस्तारवाद ने भारत के काम को और भी कठिन बना दिया है.

ओली ने प्रधानमंत्री के तौर पर बीजिंग के प्रति स्पष्ट झुकाव दिखाया है, इसलिए नई दिल्ली काठमांडू के साथ अपने संबंधों के भविष्य को लेकर चिंतित होगी. ओली के प्रधानमंत्री रहते हुए द्विपक्षीय संबंधों में खटास आ गई थी, क्योंकि उन्होंने चीन के साथ नजदीकी बढ़ाने के साथ-साथ भारत विरोधी भावना को बढ़ावा देने के लिए राष्ट्रवादी बयानबाजी का इस्तेमाल किया था.

हाल के दिनों में उनकी पार्टी के नेताओं ने माना है कि नेपाल भारत विरोधी नीति अपनाकर आर्थिक प्रगति नहीं कर सकता, लेकिन नई दिल्ली को अच्छी तरह पता है कि ओली के नेतृत्व में, कभी भी स्थिति उसके खिलाफ बन सकती है. सिंह दरबार में आराम से बैठे प्रधानमंत्री ओली इस तरह के भारत समर्थक बयानों पर कायम रहेंगे या नहीं, ये देखना अभी बाकी है. प्रधानमंत्री के तौर पर उनके पिछले कामों ने साबित कर दिया है कि वे अपने राजनीतिक हितों की पूर्ति के लिए ऐतिहासिक रूप से करीबी पड़ोसी के साथ द्विपक्षीय संबंधों को खतरे में डालने को तैयार हैं.

एकमात्र सांत्वना ये है कि शेर बहादुर देउबा के नेतृत्व वाली नेपाली कांग्रेस, जो परंपरागत रूप से भारत समर्थक रही है, राष्ट्रीय सर्वसम्मति सरकार का हिस्सा है. उम्मीद है कि नेपाली कांग्रेस ओली के नई दिल्ली के साथ संबंधों में कुछ संयम लाएगी.

ओली-देउबा गठबंधन के सामने अपने गरीब देश के विकास के लिए काम करने का एक बड़ा अवसर मौजूद है. उन्होंने सात सूत्री सत्ता-साझाकरण समझौते में सुशासन, आर्थिक प्रगति, राजनीतिक स्थिरता और संविधान में संशोधन का वादा किया है. हालाँकि, प्रस्तावित संवैधानिक संशोधन नेपाल के लिए भानुमती का पिटारा खोलने की धमकी देते हैं, जिसने 2015 में एक नया संविधान लागू किया था, जिससे देश को राजशाही से संघीय लोकतांत्रिक गणराज्य में बदलने की अनुमति मिली.

इस समझौते के तहत ओली और देउबा प्रधानमंत्री का पद भी साझा करेंगे. ओली पहले दो साल सरकार का नेतृत्व करेंगे, उसके बाद 2027 के अंत में होने वाले चुनावों तक देउबा सरकार का नेतृत्व करेंगे. हालांकि, नेपाल के अस्थिर राजनीतिक परिदृश्य को देखते हुए, जहां पार्टी के वरिष्ठ नेता केवल अवसरवादिता और प्रधानमंत्री की कुर्सी हथियाने की इच्छा से प्रेरित हैं, सवाल ये उठता है कि क्या ये गठबंधन पूरे कार्यकाल तक टिक पाएगा? क्या ये राजनीतिक स्थिरता भी प्रदान कर पाएगा, जो इतने सालों से नेपाल को नहीं मिल पाई है.

भले ही देउबा को लिखित में आश्वासन मिल गया है कि वे प्रधानमंत्री बनेंगे, लेकिन उनके पिछले ट्रैक रिकॉर्ड को देखते हुए ये संदेहास्पद है कि ओली देउबा को वास्तव में पद संभालने देंगे या नहीं? इससे पहले उन्होंने अपने तत्कालीन गठबंधन सहयोगी, नेपाल कम्युनिस्ट पार्टी (माओवादी केंद्र) के पुष्प कमल दहल 'प्रचंड' को भी पद देने से मना कर दिया था, जबकि उनके साथ भी सत्ता साझा करने का ऐसा ही समझौता हुआ था.

ओली के साथ तनावपूर्ण संबंध होने के बाद, नई दिल्ली को ये सुनिश्चित करने के लिए सावधानी से कदम उठाने होंगे कि काठमांडू को और अलग-थलग न किया जाए. भारत को नेपाल में व्यापक रूप से फैली इस धारणा को भी दूर करना होगा कि वो अपने छोटे पड़ोसी द्वारा उठाए गए मुद्दों को नजरअंदाज करता है और उसकी संप्रभुता को कुचलता है. ओली ने, प्रधानमंत्री के रूप में, भारत के साथ नेपाल के कालापानी, लिपुलेख और लिंपियाधुरा पर सीमा विवाद में इसका प्रभावी ढंग से इस्तेमाल किया है.

इस विवाद पर चर्चा के लिए विदेश सचिव स्तर की बैठक के लिए काठमांडू के अनुरोध का जवाब न देकर, नई दिल्ली ने ओली को राष्ट्रवाद और संप्रभुता का ढोल पीटने का मौका दिया. इसके बाद उन्होंने मई 2020 में अपने देश के नक्शे को फिर से बनवाया, जिसमें विवादित क्षेत्रों को नेपाल का हिस्सा दिखाया गया.

ये फिर से ओली ही थे जिन्होंने नेपाल में माल की आवाजाही पर भारत द्वारा लगाई गई गैर-आधिकारिक नाकेबंदी का इस्तेमाल भावनाओं को भड़काने के लिए किया. इस नाकेबंदी से आम नेपाली लोगों को बहुत परेशानी हुई, जिसके कारण ओली को अपने देश के लिए वैकल्पिक व्यापार और पारगमन मार्गों के लिए चीन की ओर रुख करना पड़ा.

भारत को निश्चित रूप से ये सुनिश्चित करने की आवश्यकता है कि वो एक दबंग पड़ोसी के रूप में सामने न आए. ऐसा करना उसके अपने रणनीतिक हितों के लिए हानिकारक है, क्योंकि चीन नेपाल को अपने प्रभाव क्षेत्र में लाने के लिए आक्रामक प्रयास कर रहा है.