संयुक्त राष्ट्र क्या विफल हो गया है? विशेषज्ञों ने तत्काल सुधारों की बताई ज़रूरत

गाज़ा से लेकर यूक्रेन और अन्य क्षेत्रों तक, जैसे-जैसे दुनिया भर में युद्ध भड़कते जा रहे हैं, संयुक्त राष्ट्र की प्रभावशीलता पर बहस फिर से तेज हो गई है। आलोचक अब सवाल उठा रहे हैं कि क्या द्वितीय विश्व युद्ध के बाद वैश्विक संघर्षों को रोकने के लिए बनाई गई यह संस्था आज भी अपने मूल उद्देश्य को पूरा कर पा रही है।

“AI With Sanket” के इस एपिसोड में राजारत्नम स्कूल ऑफ इंटरनेशनल स्टडीज़ के वरिष्ठ फेलो डॉ. जेम्स एम. डॉर्सी और नेशनल स्किल डेवलपमेंट कॉरपोरेशन (NSDC) के पूर्व सीईओ जयंत कृष्णा ने इस बात की पड़ताल की कि क्या संयुक्त राष्ट्र युद्धों को रोकने में विफल रहा है और क्या इसमें सार्थक सुधार अब भी संभव है।

संयुक्त राष्ट्र का मूल उद्देश्य

संयुक्त राष्ट्र की स्थापना लीग ऑफ नेशंस की विफलता के बाद की गई थी। इसका मुख्य उद्देश्य वैश्विक संघर्षों को रोकना और अंतरराष्ट्रीय शांति बनाए रखना था। हालांकि डॉर्सी के अनुसार, संगठन की विफलताएं किसी खराब इरादे के कारण नहीं बल्कि उसकी आंतरिक संरचना के कारण अधिक हैं।

उनका तर्क है कि संयुक्त राष्ट्र आज भी दुनिया का एकमात्र ऐसा वैश्विक मंच है जहां देश कूटनीतिक तरीके से संवाद कर सकते हैं, खासकर ऐसे समय में जब शक्ति की राजनीति फिर से उभर रही है।

डॉर्सी ने कहा,“संयुक्त राष्ट्र ही एकमात्र व्यवस्था है जो हमारे पास है, खासकर उस दुनिया में जहां ‘जिसकी ताकत उसकी बात’ का सिद्धांत फिर से मजबूत होता जा रहा है।”

सीमाओं के बावजूद संयुक्त राष्ट्र की विभिन्न एजेंसियां दुनिया भर में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती रहती हैं। मानवीय राहत, खाद्य सुरक्षा, श्रमिक अधिकारों और परमाणु निगरानी जैसे क्षेत्रों में काम करने वाली संस्थाएं संघर्ष प्रभावित इलाकों और विकासशील देशों में महत्वपूर्ण सहायता प्रदान करती हैं।

डॉर्सी के अनुसार, यदि ये संस्थाएं न हों तो सूडान, गाज़ा और सोमालिया जैसे क्षेत्रों में लोगों की पीड़ा कहीं अधिक गंभीर हो सकती है।

संरचनात्मक गतिरोध

हालांकि दोनों विशेषज्ञों ने माना कि जब बात युद्ध और बड़े भू-राजनीतिक संकटों से निपटने की आती है, तो संयुक्त राष्ट्र सबसे ज्यादा संघर्ष करता है।

जयंत कृष्णा ने सीधे तौर पर संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की संरचना को मुख्य समस्या बताया। परिषद के पांच स्थायी सदस्य-अमेरिका, ब्रिटेन, चीन, फ्रांस और रूस के पास वीटो शक्ति है, जिससे वे किसी भी प्रस्ताव को रोक सकते हैं।

कृष्णा के अनुसार, इसी कारण कई बार मानवीय आपदाओं में भी निर्णायक कार्रवाई नहीं हो पाती। उन्होंने इसके उदाहरण के तौर पर 1994 का रवांडा नरसंहार और 1971 के बांग्लादेश संकट से जुड़ा नरसंहार का उल्लेख किया, जहां संयुक्त राष्ट्र प्रभावी कदम नहीं उठा सका।

उन्होंने कहा,“अगर इन पांच सदस्यों में से कोई एक भी प्रस्ताव पर वीटो लगा देता है, तो पूरी प्रक्रिया रुक जाती है। दुनिया इन पांच शक्तियों से कहीं बड़ी है।”

उन्होंने यह भी बताया कि वीटो का इस्तेमाल कई बार किया गया है — रूस ने 140 से अधिक बार प्रस्तावों को वीटो किया है, जबकि अमेरिका ने इज़राइल से जुड़े कई प्रस्तावों को बार-बार रोका है।

वीटो की दुविधा

डॉर्सी भी इस बात से सहमत हैं कि वीटो प्रणाली ही संगठन की निष्क्रियता का सबसे बड़ा कारण है। जिन संघर्षों में कोई स्थायी सदस्य सीधे तौर पर शामिल होता है या उसके मजबूत भू-राजनीतिक हित होते हैं, वहां संयुक्त राष्ट्र के लिए प्रभावी कार्रवाई करना लगभग असंभव हो जाता है।

उन्होंने कहा,“अगर आप यूक्रेन पर कोई प्रस्ताव लाना चाहते हैं तो रूस उसे वीटो कर देगा। और अगर गाज़ा पर प्रस्ताव लाना चाहेंगे तो अमेरिका उसे वीटो कर देगा।”

इस अंतर्निहित गतिरोध के कारण, उनके अनुसार संयुक्त राष्ट्र कुछ संघर्षों को हल करने में “संरचनात्मक रूप से अक्षम” हो जाता है। भले ही अंतरराष्ट्रीय कानून मौजूद हों, लेकिन उन्हें लागू करने की व्यवस्था कमजोर है। कागज पर कानूनी ढांचा मजबूत दिखाई देता है, लेकिन सामूहिक राजनीतिक इच्छाशक्ति के बिना वे अक्सर वास्तविक कार्रवाई में नहीं बदल पाते। डॉर्सी के अनुसार कानून और उसके क्रियान्वयन के बीच का यही अंतर वैश्विक व्यवस्था की एक और बुनियादी कमजोरी है।

वित्तीय योगदान का सवाल

चर्चा के दौरान एक और मुद्दा संयुक्त राष्ट्र प्रणाली में वित्तीय योगदान के प्रभाव का भी उठाया गया। संयुक्त राज्य अमेरिका संयुक्त राष्ट्र के बजट का लगभग 22 प्रतिशत योगदान देता है, जबकि चीन करीब 20 प्रतिशत देता है। जापान और जर्मनी भी महत्वपूर्ण हिस्सेदारी देते हैं, हालांकि वे सुरक्षा परिषद के स्थायी सदस्य नहीं हैं।

जयंत कृष्णा ने कहा कि वित्तीय असमानताएं प्रतिनिधित्व और प्रभाव को लेकर महत्वपूर्ण सवाल खड़े करती हैं।

उन्होंने कहा,“बड़ी अर्थव्यवस्था वाले देश स्वाभाविक रूप से ज्यादा योगदान देते हैं। लेकिन संरचनात्मक सुधार ऐसे होने चाहिए कि गरीब और विकासशील देशों की आवाज दब न जाए।”

हालांकि डॉर्सी ने चेतावनी दी कि संयुक्त राष्ट्र के फैसलों को तय करने में आर्थिक ताकत की भूमिका को बढ़ा-चढ़ाकर नहीं देखना चाहिए। उन्होंने कहा कि संयुक्त राष्ट्र महासभा और उसकी कई एजेंसियां अक्सर ऐसे प्रस्ताव पारित करती हैं जिनका अमेरिका विरोध करता है।

उन्होंने कहा,“असल ताकत सुरक्षा परिषद की स्थायी सदस्यता में है — जरूरी नहीं कि सबसे ज्यादा पैसा देने वाले के पास ही शक्ति हो।”

बदलती विश्व व्यवस्था

चर्चा इस बात पर भी गई कि वैश्विक राजनीति में बदलाव संयुक्त राष्ट्र की प्रासंगिकता को कैसे प्रभावित कर रहे हैं। डॉर्सी का कहना था कि हाल के वर्षों में अमेरिकी विदेश नीति में आए बदलाव — खासकर डोनाल्ड ट्रंप के राष्ट्रपति काल के दौरान — ने अंतरराष्ट्रीय कूटनीति को काफी प्रभावित किया।

उनके अनुसार उस दौर में अमेरिकी नीति शक्ति आधारित राजनीति और एकतरफा फैसलों पर ज्यादा जोर देती थी।

डॉर्सी ने कहा,“विदेश नीति इस सिद्धांत से प्रेरित होती दिखी कि अमेरिका अपनी इच्छा थोप सकता है — यानी ताकत ही सही को तय करती है।”

उनके मुताबिक इस दृष्टिकोण ने संयुक्त राष्ट्र जैसे बहुपक्षीय संस्थानों को कमजोर किया। देशों ने अपनी कूटनीतिक रणनीतियां केवल अमेरिका की शक्ति के आधार पर ही नहीं बल्कि व्यक्तिगत नेतृत्व की शैली के आधार पर भी तय करना शुरू कर दिया।

उन्होंने कहा,“ऐसी दुनिया में संयुक्त राष्ट्र उच्च स्तर पर अप्रासंगिक हो जाता है।”

सुधार के प्रस्ताव

आलोचनाओं के बावजूद, किसी भी विशेषज्ञ ने संयुक्त राष्ट्र को पूरी तरह खत्म करने की बात नहीं कही। इसके बजाय उन्होंने इसमें तत्काल सुधार की जरूरत पर जोर दिया।

डॉर्सी ने सुझाव दिया कि सुरक्षा परिषद का विस्तार कर इसमें भारत, जर्मनी और जापान जैसे देशों को स्थायी सदस्य बनाया जा सकता है। हालांकि उन्होंने यह भी माना कि अगर वीटो शक्ति बनी रहती है तो इससे मूल समस्या पूरी तरह हल नहीं होगी।

जयंत कृष्णा ने संयुक्त राष्ट्र प्रणाली में सुधार के लिए कई महत्वपूर्ण बिंदु बताए। इनमें विकास ढांचे का पुनर्गठन, शांति स्थापना अभियानों को अधिक प्रभावी बनाना, वित्तीय जवाबदेही को मजबूत करना और सदस्य देशों के योगदान की नई गणना आधुनिक आर्थिक संकेतकों जैसे जीडीपी और जनसंख्या के आधार पर करना शामिल है।

हालांकि सुरक्षा परिषद में सुधार सबसे जटिल चुनौती बनी हुई है।

कृष्णा ने कहा,“अगर स्थायी सदस्यों की संख्या बढ़ा भी दी जाए, लेकिन वीटो प्रणाली में बदलाव नहीं होता, तो समस्या बनी रहेगी।”

एक वैश्विक दुविधा

अंततः दोनों विशेषज्ञों ने माना कि संयुक्त राष्ट्र एक बुनियादी दुविधा का सामना कर रहा है। सार्थक सुधार के लिए उन्हीं शक्तिशाली देशों की सहमति चाहिए जिन्हें वर्तमान व्यवस्था से सबसे ज्यादा फायदा मिलता है।

डॉर्सी ने कहा,“संयुक्त राष्ट्र में सुधार के लिए सुरक्षा परिषद के पांचों स्थायी सदस्यों की सहमति जरूरी है। यही सबसे बड़ी दुविधा है।”

संयुक्त राष्ट्र को खत्म कर नई वैश्विक संस्था बनाना इससे भी ज्यादा कठिन और अनिश्चित प्रक्रिया होगी।

फिलहाल दुनिया एक ऐसी संस्था पर निर्भर है जो कमियों के बावजूद जरूरी है। जैसे-जैसे वैश्विक संघर्ष तेज हो रहे हैं और भू-राजनीतिक प्रतिस्पर्धा बढ़ रही है, अंतरराष्ट्रीय समुदाय के सामने चुनौती साफ है — या तो व्यवस्था में सुधार किया जाए, या फिर इसे धीरे-धीरे अप्रासंगिक होते हुए देखा जाए।