मनुस्मृति की वापसी या सुधार की राह? क्यों चर्चा में है श्रम शक्ति नीति

अपनी तरह की पहली पहल करते हुए, केंद्र सरकार ने बुधवार (8 अक्टूबर) को श्रम और रोज़गार पर "श्रम शक्ति नीति 2025" शीर्षक से एक मसौदा नीति जारी की। यह एक और बदलाव का भी प्रतीक है - आज़ादी के बाद से श्रम और रोज़गार के मुद्दों को जिस तरह से देखा और नियंत्रित किया जाता रहा है, उससे एक "बदलाव"। इस तरह की नीति पर काम संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (यूपीए) के दूसरे कार्यकाल के दौरान शुरू हुआ था।

2014 में सत्ता संभालने वाली नई राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (एनडीए) सरकार ने इसे आगे नहीं बढ़ाया। इसके बजाय, इसने एक आश्चर्यजनक कदम उठाया। स्पष्ट रूप से, किसी भी हितधारक - ट्रेड यूनियनों और विपक्षी राजनीतिक दलों - के साथ कोई परामर्श नहीं किया गया। यहां तक ​​कि राष्ट्रीय स्वयंसेवक संघ (आरएसएस) से संबद्ध भारतीय मजदूर संघ (बीएमएस), जिसे सरकार का करीबी सहयोगी माना जाता है, एक दिन बाद, 9 अक्टूबर को प्रतिक्रिया तैयार करने के लिए संघर्ष कर रहा था। 

बदलाव मसौदे में प्रतिमान बदलाव के रूप में चिह्नित एक महत्वपूर्ण बदलाव, श्रम शासन में है। नोडल एजेंसी, श्रम और रोजगार मंत्रालय की भूमिका, "विनियमन और निरीक्षण से सुविधा और सशक्तिकरण" में बदल गई। जिसका अर्थ है, मंत्रालय एक "रोजगार सुविधा प्रदाता बन गया है।मसौदे में बताया गया है कि नई भूमिका में, मंत्रालय विश्वसनीय, एआई-संचालित प्रणालियों के माध्यम से श्रमिकों, नियोक्ताओं और प्रशिक्षण संस्थानों के बीच अभिसरण" को सक्षम करेगा।

नई श्रम नीति के मसौदे में चिंताजनक संकेत

यूनियनों या प्रमुख हितधारकों से कोई परामर्श नहीं

मंत्रालय की भूमिका नियामक से बदलकर केवल सुविधादाता की हो गई

मनुस्मृति और प्राचीन हिंदू ग्रंथों को आधार बनाया

केंद्रीय उत्तरदायित्व को कम करके राज्यों पर भार डाला

रुकी हुई श्रम संहिताओं को चुपके से पुनर्जीवित किया

अस्पष्ट वादे लागू करने योग्य श्रमिक सुरक्षा उपायों की कमी को छिपाते हैं

वर्तमान में, मंत्रालय ने अपने मिशन का वर्णन सामाजिक सुरक्षा और कल्याण प्रदान करने, काम की परिस्थितियों को विनियमित करने, श्रमिकों के व्यावसायिक स्वास्थ्य और सुरक्षा, बाल श्रम को समाप्त करने, सामंजस्यपूर्ण औद्योगिक संबंधों को बढ़ावा देने, श्रम कानूनों के प्रवर्तन को सुनिश्चित करने और रोजगार सेवाओं को बढ़ावा देने के लिए नीतियों/कार्यक्रमों/योजनाओं/परियोजनाओं को तैयार और कार्यान्वित करने के रूप में किया है।

मसौदे को अपनाने के बाद ऐसा नहीं होगा। आपत्तियां प्रस्तुत करने की अंतिम तिथि 27 अक्टूबर है। दूसरों पर जिम्मेदारी मसौदा एक स्पष्ट संदेश है कि मंत्रालय, या केंद्र सरकार, पृष्ठभूमि में पीछे हट जाएगी, श्रमिकों के अधिकारों और कल्याण की जिम्मेदारी राज्य सरकारों ("श्रम" समवर्ती सूची में है) और बाजार (उद्योग / नियोक्ता) को सौंप देगी।

राज्य सरकारों की भूमिका का भी जिक्र है: प्रत्येक राज्य सुधारों को लागू करने, परिणामों की निगरानी करने और स्थानीय सरकारों के साथ समन्वय करने के लिए एक समर्पित मिशन का गठन करेगा।" यहां 'सुधार' चार श्रम कोडों को संदर्भित करता है जो केंद्र सरकार ने 2019 और 2020 में पारित किए थे, लेकिन लागू नहीं किए या नहीं कर सकी (इसके बारे में बाद में और अधिक)। हालांकि, बाजार की भूमिका मंत्रालय के "रोजगार सुविधाकर्ता" बनने के बहुत ही सूत्रीकरण में निहित है।

प्राचीन अवधारणाओं की ओर दूसरा महत्वपूर्ण बदलाव, जिसे "प्रतिमान परिवर्तन" नहीं कहा जा सकता, वह है नीति का धर्म, राजधर्म और लोकाचार की हिंदू अवधारणा पर आधारित होना, जो प्राचीन हिंदू ग्रंथों मनुस्मृति, याज्ञवल्क्यस्मृति, नारदस्मृति, शुक्रनीति और अर्थशास्त्र में व्यक्त किया गया है।यह सुनिश्चित करने के लिए कि यह संदेश घर-घर तक पहुँचाया जाए, मसौदे में कहा गया है: "श्रम शक्ति नीति 2025 इन स्वदेशी ढाँचों से प्रेरणा लेती है और साथ ही उन्हें आधुनिक राज्य के संवैधानिक और अंतर्राष्ट्रीय संदर्भ में समाहित करती है।

यह तर्क स्पष्ट करता है: "इन शाश्वत मूल्यों को श्रम संहिताओं – विशेष रूप से वेतन संहिता (2019) और व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य एवं कार्यदशा संहिता (2020) के साथ संरेखित करके, यह नीति श्रम प्रशासन में भारत की अपनी नैतिक और बौद्धिक परंपरा को पुनः स्थापित करती है। परंपरा और आधुनिकता के इस समन्वय ने श्रम को न केवल एक क्षेत्रीय चिंता के रूप में, बल्कि राष्ट्र की नैतिक और विकासात्मक प्रतिबद्धता के रूप में स्थापित किया।" इसमें आगे कहा गया है: "तदनुसार, श्रम शक्ति नीति 2025 ने कार्य जगत को राज्य, उद्योग और श्रमिकों के बीच एक नैतिक समझौते के रूप में देखा – जो धर्म (कर्तव्य), निष्पक्षता और सामाजिक सद्भाव में निहित है – जिससे भारत की सभ्यतागत मान्यता की पुष्टि होती है कि श्रम की गरिमा जीवन की गरिमा से अविभाज्य है।

संविधान में हिंदू विचार

संक्षेप में, केंद्र सरकार प्राचीन हिंदू विचारों और आदर्शों को संवैधानिक ढाँचे में शामिल करने का प्रयास करेगी, चाहे यह कितना भी बेतुका क्यों न लगे। "धर्म" और "मनुस्मृति" की अवधारणाएँ उस समय से चली आ रही हैं जब भारत में राजा-महाराजाओं का शासन था, और जाति और लिंग भेद आम बात थी।

इन अवधारणाओं के बारे में दो प्रख्यात न्यायविदों ने क्या कहा, यहाँ प्रस्तुत है। सर्वोच्च न्यायालय के पूर्व न्यायाधीश (दिवंगत) पीबी सावंत ने 2020 में लिखा था, "मनुस्मृति जैसे स्वाभाविक रूप से अमानवीय, अन्यायपूर्ण और अन्यायपूर्ण प्राचीन ग्रंथ हमारे संविधान के उद्देश्यों और लक्ष्यों के लिए अभिशाप हैं। डॉ. अंबेडकर (संविधान के मुख्य वास्तुकार) ने 1927 में मनुस्मृति को जला दिया था..." भारत के संविधान के मुख्य वास्तुकार डॉ. बीआर अंबेडकर ने दशकों पहले लिखा था कि, "हिंदू सामाजिक व्यवस्था के मूल में 'मनुस्मृति' में वर्णित धर्म निहित है। ऐसी स्थिति में, मुझे नहीं लगता कि हिंदू समाज में असमानता को समाप्त करना संभव है जब तक कि 'स्मृति' धर्म की मौजूदा नींव को हटाकर उसके स्थान पर एक बेहतर नींव नहीं रखी जाती। हालाँकि, मुझे इस बात की निराशा है कि हिंदू समाज इतनी बेहतर नींव पर पुनर्निर्माण कर पाएगा।" (डॉ. बाबासाहेब अंबेडकर: लेखन और भाषण, खंड 17, 2013)

ये दोनों कैसे एक साथ जुड़ेंगे?

दोनों - प्राचीन हिंदू अवधारणाएँ और भारत का आधुनिक संविधान - कैसे एक साथ जुड़ेंगे, यह स्पष्ट नहीं है। संविधान जाति या पंथ के आधार पर भेदभाव को मान्यता नहीं देता, कानून के समक्ष समानता और सभी को गतिविधियों के हर क्षेत्र में समान अवसर प्रदान करता है, और सभी के लिए सामाजिक, राजनीतिक और आर्थिक न्याय और सम्मान सुनिश्चित करने का वादा करता है।

मसौदे के अनुसार, नया "विज़न" "कार्य की एक समावेशी, न्यायसंगत और लचीली दुनिया बनाना है जहाँ प्रत्येक श्रमिक को सम्मान, सुरक्षा और अवसर प्राप्त हों, और जहाँ भारत का आर्थिक विकास जन-केंद्रित और ग्रह-संवेदनशील बना रहे"। इसे क्रियान्वित करने के लिए, सात "रणनीतिक उद्देश्य" सूचीबद्ध किए गए हैं

सार्वभौमिक सामाजिक सुरक्षा

 व्यावसायिक सुरक्षा और स्वास्थ्य

रोज़गार और भविष्य की तैयारी

महिला और युवा सशक्तीकरण,

अनुपालन और औपचारिकता में आसानी

प्रौद्योगिकी और हरित परिवर्तन

अभिसरण और सुशासन।

कार्यान्वयन संरचना एक त्रि-स्तरीय कार्यान्वयन संरचना प्रदान की गई है - राष्ट्रीय, राज्य और जिला स्तर पर। "विजन" को साकार करने के लिए सूचीबद्ध पांच "प्रमुख रणनीतिक हस्तक्षेप" हैं: सार्वभौमिक और पोर्टेबल सामाजिक सुरक्षा; व्यावसायिक सुरक्षा और स्वास्थ्य, कौशल और रोजगार संबंध, महिला और युवा सशक्तीकरण, अनुपालन और औपचारिकता में आसानी, प्रौद्योगिकी और हरित बदलाव और अभिसरण और सुशासन।

इसके अलावा, कार्यान्वयन तीन चरणों में होगा: • चरण I (2025-27): संस्थागत सेटअप, सामाजिक-सुरक्षा एकीकरण, और AI-आधारित नौकरी मिलान के लिए NCS-DPI पायलट, शिक्षा से रोजगार कैरियर लाउंज पायलट।  चरण II (2027-30): विस्तार और अभिसरण - सार्वभौमिक सामाजिक सुरक्षा खाता, कौशल-क्रेडिट प्रणाली और जिला-स्तरीय रोजगार सुविधा प्रकोष्ठों का देशव्यापी रोल आउट। चरण III (2030 से परे): समेकन - कागज रहित शासन, भविष्य कहनेवाला विश्लेषण और निरंतर नीति नवीनीकरण

कई कारणों से उनका कोई मतलब नहीं है। सबसे पहले, सरकार ने चार श्रम संहिताएँ पारित की थीं - वेतन संहिता, 2019, व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य स्थिति संहिता, 2020, सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 और औद्योगिक संबंध संहिता, 2020। इन्हें लागू करने के लिए मसौदा नियम 2020 में प्रसारित किए गए थे लेकिन अधिसूचित नहीं किए गए थे। इन संहिताओं में सार्वभौमिक न्यूनतम मजदूरी प्रदान करने का वादा किया गया था; सामाजिक सुरक्षा कोष की स्थापना करके गिग और प्लेटफ़ॉर्म श्रमिकों के लिए सार्वभौमिक सामाजिक सुरक्षा; स्वास्थ्य और सुरक्षा सुनिश्चित करना और नियोक्ताओं के हितों की रक्षा करना - वही जो मसौदा नीति सुनिश्चित करने की बात करती है। लेकिन चार संहिताओं के वास्तविक प्रावधान इसके विपरीत थे।

यही कारण है कि 11 केंद्रीय ट्रेड यूनियनों में से 10 ने इन संहिताओं का विरोध किया और अब तक उनके कार्यान्वयन को रोक दिया। वे समय-समय पर देशव्यापी हड़ताल करते रहे हैं, आखिरी हड़ताल जुलाई 2025 में हुई थी। ऐसी हड़तालों से दूर रहने वाला एकमात्र ट्रेड यूनियन आरएसएस से संबद्ध बीएमएस है, जो इन संहिताओं से पूरी तरह खुश नहीं था, लेकिन उसने इसे सार्वजनिक रूप से स्वीकार नहीं किया।

यही विरोध था जिसने अब तक किसी भी संहिता को लागू होने से रोका था। फिर भी, मंत्रालय ने जुलाई 2025 में राज्यसभा को बताया कि उसकी इनमें संशोधन करने की कोई योजना नहीं है - यह एक ऐसे गतिरोध का संकेत है जिसे वह अब और हल करने को तैयार नहीं है। कमजोर भूमिका दूसरा, अगर सरकार अपने स्वयं के कानूनों (चार संहिताओं) को "श्रमिकों के लिए सभ्य कार्य स्थितियां और बेहतर जीवन स्तर प्रदान करने के लिए" लागू नहीं कर रही थी, जैसा कि उसने दावा किया था, तो वह एक सुविधाकर्ता ("अवसर और प्रतिभा के बीच राष्ट्रीय संयोजक", जैसा कि मसौदा नीति में वर्णित है) के रूप में अपनी काफी कमजोर भूमिका में ऐसा क्यों करेगी और कैसे? तीसरा, जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, "सुधारों को लागू करने" (चार लागू न किए जा सकने वाले श्रम संहिताओं को पढ़ें) की जिम्मेदारी राज्य सरकारों को सौंप दी गई थी। इसने इस साल जुलाई में राज्यों को अपने कानूनों को चार संहिताओं के अनुरूप ढालने के लिए एक आंतरिक समिति भी गठित की, लेकिन कुछ राज्यों ने ऐसा करने से इनकार कर दिया – इसके बजाय, केंद्र सरकार से पहले अपने कानूनों को लागू करने के लिए कहा। 

ट्रेड यूनियन क्या सोचते हैं?

ड्राफ्ट जारी होने के एक दिन बाद बीएमएस ने बैठक की। इसके महासचिव, रवींद्र हिमटे ने कल द फेडरल को बताया कि उनका बयान जल्द ही तैयार होगा। सीपीआई (एम) से संबद्ध ट्रेड यूनियन सीटू के राष्ट्रीय सचिव केएन उमेश ने कहा कि श्रम शक्ति नीति 2025 चार श्रम संहिताओं के पिछले दरवाजे से प्रवेश का एक प्रयास है, जिसे सरकार ने 2019 और 2020 में पारित किया था, लेकिन 11 में से 10 केंद्रीय ट्रेड यूनियनों के कड़े विरोध के कारण लागू करने में विफल रही। "चूंकि विधायी शासन परिवर्तन विफल रहा उमेश ने अफ़सोस जताया कि एक सुविधाकर्ता के रूप में, श्रम एवं रोज़गार मंत्रालय की भूमिका कम हो जाएगी, जिससे उद्योग जगत को तो मदद मिलेगी, लेकिन श्रमिकों को सामाजिक न्याय नहीं मिल पाएगा। अगले कुछ दिनों में अन्य ट्रेड यूनियनों और विपक्षी दलों की ओर से तीखी प्रतिक्रियाएं आने की उम्मीद है।