बिहार में मतदाता संशोधन से क्यों मच सकती है जाति-धर्म की खलबली?

Bihar Voter List Revision:  सुप्रीम कोर्ट ने गुरुवार (10 जुलाई) को भारत के चुनाव आयोग (ईसी) को आदेश दिया कि वह चुनावी राज्य बिहार में मतदाता सूची के विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) के लिए आधार, ईपीआईसी, मतदाता पहचान पत्र और राशन कार्ड को वैध दस्तावेज के रूप में माने। विपक्षी नेताओं, कार्यकर्ताओं, गैर सरकारी संगठनों और वकीलों द्वारा दायर 10 से अधिक याचिकाओं में शीर्ष अदालत से बिहार में एसआईआर की कार्यवाही पर रोक लगाने का अनुरोध किया गया था। उन्होंने तर्क दिया कि बिहार में यह अभ्यास जल्दबाजी में किया जा रहा है, मतदान की तारीख के बहुत करीब है। उन्होंने यह भी बताया कि चुनाव आयोग ने संशोधन के लिए आधार को अमान्य दस्तावेज के रूप में खारिज कर दिया था।

चुनाव आयोग ने कदम का बचाव किया, अन्य ने मतभेद किया चुनाव आयोग ने जोर देकर कहा कि एसआईआर का संचालन करना उसके संवैधानिक अधिकारों के भीतर है, और यह पूरे देश में भी आयोजित किया जाएगा।  इस मामले के एक याचिकाकर्ता, एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स (एडीआर) के जगदीप एस छोकर ने इस संवाददाता को बताया: "खैर, सर्वोच्च न्यायालय ने हमारे लिए दरवाज़ा पूरी तरह से बंद नहीं किया है। मुझे लगता है कि इस आदेश के बाद, चुनाव आयोग एसआईआर प्रक्रिया के तहत तीन मुख्य दस्तावेज़ों, आधार, मतदाता पहचान पत्र और राशन कार्ड को स्वीकार करना शुरू कर देगा। पीठ ने अब मामले की अगली सुनवाई 28 जुलाई के लिए सूचीबद्ध की है।

इससे पहले, न्यायमूर्ति सुधांशु धूलिया और न्यायमूर्ति जॉयमाल्या बागची ने कहा कि गैर-नागरिकों को हटाने के लिए मतदाता सूची को अद्यतन करने में कुछ भी गलत नहीं है, लेकिन चुनाव से कुछ महीने पहले इतना बड़ा और अनिवार्य संशोधन करने से वास्तविक मतदाताओं को नुकसान हो सकता है। उन्होंने चेतावनी दी कि कुछ पात्र नागरिक मतदान का मौका खो सकते हैं क्योंकि वे समय पर अपील प्रक्रिया पूरी नहीं कर पाएंगे। इस कदम का बड़ा प्रभाव पड़ेगा। संभावित रूप से, इस मामले के भारत में लोकतंत्र के स्वास्थ्य पर दूरगामी प्रभाव पड़ सकते हैं। अगर सरकार - यानी चुनाव आयोग - अपने प्रस्तावित मतदाता सूची संशोधन से बच निकलती है, तो वह आधार जैसे सुस्थापित पहचान पत्रों को लगभग निष्प्रभावी बना सकती है।

पहली नज़र में, एसआईआर को स्वीकार्य माना जाना चाहिए। संविधान का अनुच्छेद 324 चुनाव आयोग को चुनावों की निगरानी का अधिकार देता है। अनुच्छेद 326 निर्देश देता है कि मताधिकार सभी वयस्क भारतीय नागरिकों तक सीमित हो। मतदाता सूचियों के अद्यतनीकरण को निर्वाचन पंजीकरण नियम, 1960 और जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 द्वारा समर्थित किया गया है। बिहार में आखिरी एसआईआर 2003 में किया गया था और तब से कई राज्यों में वार्षिक सारांश संशोधन हुए हैं। देखिए, एसआईआर परियोजना के लिए कानूनी औपचारिकताएँ पूरी हो चुकी हैं।

पूर्व मुख्य चुनाव आयुक्त टीएस कृष्णमूर्ति के अनुसार, "मुख्य चुनाव आयुक्त को मतदाता सूची में संशोधन करने का पूरा अधिकार है। हालांकि कुछ लोगों ने समय को लेकर चिंता व्यक्त की है, लेकिन चुनाव आयोग इसके लिए पूरी तरह तैयार है। इसने पहले ही 77,895 बूथ-स्तरीय अधिकारियों (बीएलओ) की नियुक्ति कर दी है और 20,603 और के शामिल होने की उम्मीद है, जो विधानसभा चुनाव के लिए नियुक्त अधिकारियों की अब तक की सबसे बड़ी संख्या में से एक है।

यह क्यों भड़क गया है?  बिहार में एसआईआर ने इतना व्यापक असंतोष क्यों भड़काया है? एक बात तो यह है कि इसका नामकरण ही अदालती जांच के दायरे में है। न्यायमूर्ति धूलिया ने भी यही कहा। चुनाव आयोग वर्तमान में जो कर रहा है वह सामान्य "सारांश संशोधन" या "गहन संशोधन" के अंतर्गत नहीं आता है, बल्कि इसे "विशेष गहन संशोधन" कहा जा रहा है, जिसका नियमों में उल्लेख नहीं है, उन्होंने कहा, यह देखते हुए कि यह प्रक्रिया नागरिकता के सत्यापन पर केंद्रित प्रतीत होती है। और यहीं पर पेच है। इसमें शामिल कानूनी बातें उतनी नहीं हैं, जितनी मंशा, जो जांच के दायरे में है। 'दुस्साहसिक प्रयास' आलोचक इसे भारतीय नागरिकों को बड़े पैमाने पर मताधिकार से वंचित करने के एक दुस्साहसिक प्रयास के रूप में देखते हैं।

सामाजिक कार्यकर्ता योगेंद्र यादव ने एक कॉलम में लिखा: "वास्तव में, जैसा कि आलोचकों ने आरोप लगाया है, यह नोटबंदी और देशबंदी के बाद वोटबंदी का एक कदम है। सबसे अच्छे रूप में मूर्खतापूर्ण और सबसे खराब रूप में शैतानी, यह कठोर नीतिगत बदलाव करोड़ों आम भारतीयों के एकमात्र अधिकार को छीन सकता है - वोट देने का अधिकार।"

चुनाव आयोग क्या कहता है

चुनाव आयोग ने संशोधन के लिए अपना स्पष्टीकरण दिया है। इसमें प्रवासन, विदेशी अवैध प्रवासियों को हटाने की आवश्यकता, नए पात्र मतदाताओं को शामिल करना और मृतकों के नाम हटाना शामिल है।पीडीटी आचार्य कहते हैं कि चुनाव निकाय का आदेश स्पष्ट है: प्रत्येक मतदाता को एक वर्तमान तस्वीर, हस्ताक्षर, बुनियादी विवरण और नागरिकता के प्रमाण के साथ एक गणना फॉर्म भरना होगा। जिन लोगों का नाम 2003 की मतदाता सूची (ईआर) में था (यह मानते हुए कि सटीक नाम और निवास नहीं बदला है) उनके पास एक शॉर्टकट है। वे ईआर-2003 में अपने नाम वाले पृष्ठ की एक प्रति संलग्न कर सकते हैं। इसे उनकी नागरिकता के प्रमाण के रूप में स्वीकार किया जाएगा। चुनाव आयोग ने दावा किया है कि 4.96 करोड़ लोग (वर्तमान में ईआर पर 63%) इस शॉर्टकट को ले पाएंगे, जिससे 3 करोड़ से भी कम लोग अपनी पात्रता साबित कर पाएंगे।

अशुभ बात यह है कि जो लोग 25 जुलाई तक नए गणना फॉर्म जमा करने में विफल रहते हैं, वे स्वचालित रूप से ड्राफ्ट रोल से बाहर हो जाएंगे।नागरिकता खेल में आती है विशेष रूप से, पहली बार, प्रत्येक व्यक्ति को मतदाता सूची के लिए अर्हता प्राप्त करने के लिए अपनी नागरिकता का दस्तावेजी प्रमाण प्रदान करना होगा। राजनीतिक विश्लेषक अमिताभ तिवारी इसे एक अहम बिंदु मानते हैं। "यह जानना दिलचस्प है कि चुनाव आयोग के फॉर्म 6 में, जिसमें नए मतदाताओं को शामिल किया जाता है, नागरिकता के अधिकारों पर एक कॉलम ही नहीं है। कोई नहीं बता सकता कि ऐसा क्यों है।" इसलिए, जो काम पहले ही हो जाना चाहिए था, वह अब बिहार में हो रहा है," वे बताते हैं।

इसका मतलब यह है कि मतदाता सूची में नाम दर्ज कराने की ज़िम्मेदारी राज्य से हटकर नागरिकों पर आ गई है। दूसरे शब्दों में, आधार कार्ड, चुनाव आयोग का फोटो पहचान पत्र, राशन कार्ड या मनरेगा जॉब कार्ड होना ही काफ़ी नहीं है, क्योंकि चुनाव आयोग किसी को मतदाता के रूप में नामांकित करने के लिए इनमें से किसी को भी स्वीकार नहीं करेगा। राष्ट्रीय जनता दल (राजद) और मुख्यमंत्री पद के उम्मीदवार तेजस्वी यादव द्वारा आम हड़ताल की घोषणा से राजनीतिक हलचल मच गई है, लेकिन तृणमूल कांग्रेस की मोहुआ मोइत्रा और गैर-सरकारी संगठन, एडीआर की याचिकाओं के कारण यह मामला सर्वोच्च न्यायालय पहुँच गया है।

अपनी जनहित याचिका (पीआईएल) में, एडीआर ने कहा कि एसआईआर को रद्द किया जाना चाहिए, क्योंकि लोगों पर आधार कार्ड जैसे आसानी से उपलब्ध पहचान दस्तावेजों पर भरोसा किए बिना, कम समय में अपनी और अपने माता-पिता की नागरिकता साबित करने का दबाव डालने से लगभग 3 करोड़ मतदाता - बिहार के मतदाताओं के लगभग आधे - संभावित रूप से मताधिकार से वंचित हो जाएंगे।

एक विशेष सारांश संशोधन (एसएसआर) राज्य में 29 अक्टूबर, 2024 से 6 जनवरी, 2025 के बीच प्रवास और मृत्यु या अन्य कारणों से अयोग्य मतदाताओं की समस्याओं के समाधान के लिए एक सर्वेक्षण किया जाएगा। इस ओर इशारा करते हुए, याचिका में कहा गया है, "चुनाव वाले राज्य में इतने कम समय में इतनी कठोर कार्रवाई करने का कोई कारण नहीं है, जिससे लाखों मतदाताओं के मताधिकार का हनन हो।" पटना के एएन सिन्हा संस्थान के पूर्व निदेशक और वर्तमान में जलसेन स्थित विकास अनुसंधान संस्थान में कार्यरत डीएम दिवाकर का मानना ​​है कि "चुनाव आयोग जिस तरह के प्रमाण की माँग कर रहा है, वह ज़्यादातर लोगों के पास मौजूद ही नहीं है क्योंकि राज्य ने उन्हें वे दस्तावेज़ कभी नहीं दिए जिनकी वह आज माँग कर रहा है। उनके अनुसार, जब किसान सूखे जैसी स्थिति का सामना करते हैं और अपनी फ़सल उगाने के लिए संघर्ष करते हैं, तो चुनाव आयोग उनसे ऐसे दस्तावेज़ माँगता है जो वे समय पर प्रस्तुत नहीं कर पाते। इसके अलावा, बिहार, जहाँ प्रवासी मज़दूरों की संख्या सबसे ज़्यादा है, एक अवास्तविक समय सीमा का सामना कर रहा है। 

इसके अलावा, दिवाकर कहते हैं कि इसके और भी निहितार्थ हैं। "कई मतदाता यहीं पैदा हुए हैं। अगर उन्हें मतदाता सूची से बाहर रखा गया, तो वे भविष्य में मिलने वाले लाभों और सरकारी कार्यक्रमों के लिए पात्र नहीं हो सकते। यह पूरी तरह से गरीब विरोधी कदम है।" कानूनी पहलुओं से इतर, सत्तारूढ़ भाजपा की राजनीतिक मंशा क्या है? सूत्र बताते हैं कि एसआईआर का मुख्य उद्देश्य बिहार के कुछ हिस्सों, खासकर सीमांचल क्षेत्र, जिसमें पूर्णिया, किशनगंज, अररिया और कटिहार के सीमावर्ती जिले शामिल हैं, से अवैध बांग्लादेशी प्रवासियों को बाहर निकालना है। भाजपा वर्षों से अवैध प्रवासियों के खिलाफ अभियान चलाती रही है। विश्लेषक दिवाकर बताते हैं कि 2025 के विपरीत, जब एसआईआर आखिरी बार 2003 में आयोजित किया गया था, इस बार अंतिम घोषणा से पहले राजनीतिक दलों के साथ व्यापक विचार-विमर्श किया गया था। 24 जून को चुनाव आयोग की यह घोषणा बिना किसी प्रारंभिक चेतावनी के आई।