सिर्फ सरकार बदली शहरों की सूरत नहीं, एक जैसे दोष एक जैसे नतीजे

Smart City: 3 मार्च को नीति आयोग के पूर्व सीईओ अमिताभ कांत ने एक राष्ट्रीय दैनिक में एक दिलचस्प लेख लिखा। उन्होंने लिखा, "हमारे शहर भीड़भाड़, प्रदूषण और खराब स्वास्थ्य से जूझ रहे हैं, लेकिन ये कोई बड़ी चुनौती नहीं है। बदलाव का समय अभी है और अगला दशक हमारे शहरों का भाग्य तय करेगा। वे स्मार्ट, ग्रीन और रहने लायक बन सकते हैं या प्रदूषण, भीड़भाड़ और असुरक्षा की भेंट चढ़ सकते हैं।" उन्होंने आगे सुझाव दिया "हमारे शहरों को बदलने के लिए नियोजन में आमूलचूल परिवर्तन, मजबूत प्रशासन और टिकाऊ वित्तपोषण की आवश्यकता होगी...राज्यों को इसमें आगे आना चाहिए।" कांत के विचार न केवल विडंबनापूर्ण हैं बल्कि भारत को फिर से शुरुआती स्थिति में ले जाते हैं।

क्या है एससीएम

जून 2015 में, जब स्मार्ट सिटीज मिशन (SCM) लॉन्च किया गया था और फिर 2012 में, जब इसका पूर्ववर्ती, UPA-युग का जवाहरलाल नेहरू राष्ट्रीय शहरी नवीनीकरण मिशन (JNNURM) विफल हो गया था। संक्षेप में, कोई सबक नहीं सीखा गया है। यहाँ कारण बताया गया है। जब कांत फरवरी 2016 से जून 2022 तक नीति आयोग के सीईओ थे, तब एससीएम पूरे जोरों पर था। मिशन के एक दशक पूरा होने से कुछ दिन पहले ही उनकी हालिया स्पष्ट बातें सामने आईं। चौथे विस्तार के कोई संकेत नहीं होने के कारण, इसका मतलब है कि एससीएम का अंत हो गया है। एससीएम का उद्देश्य "कुशल सेवाएं, मजबूत बुनियादी ढांचा और टिकाऊ समाधान प्रदान करके 100 शहरों में जीवन की गुणवत्ता में सुधार करना" था - ठीक वही जो कांत अब 'प्रस्तावित' कर रहे हैं। 

एससीएम को "आर्थिक विकास, समावेशिता और स्थिरता" पर ध्यान केंद्रित करके इसे पूरा करना था, "आवास, परिवहन, शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा और मनोरंजन जैसी विविध जरूरतों को संबोधित करना, जिसका लक्ष्य अनुकूलनीय शहरी स्थान बनाना था जो अन्य शहरों के लिए मॉडल के रूप में काम करते हैं"। शीर्ष थिंक टैंक के रूप में, नीति आयोग ने एससीएम को परिभाषित किया, इसे एक "संदर्भ ढांचा" दिया और इसकी सफलता के लिए सुझाव भी दिए। कांत का लेख इसकी विफलता की स्वीकारोक्ति है - ठीक उन्हीं कारणों से जो जेएनएनयूआरएम की विफलता का कारण बने थे। तार्किक रूप से, इन पर ध्यान दिया जाना चाहिए था, लेकिन ऐसा नहीं किया गया। इन्हें सूचीबद्ध करने से पहले, यहाँ एक पृष्ठभूमि है। नए और पुराने शहर जब प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने 2014 में 100 स्मार्ट शहरों की घोषणा की, तो यह नए (ग्रीनफील्ड) शहरों और मौजूदा शहरों को हाई-टेक संचार क्षमताओं के साथ 'स्मार्ट' बनाने के लिए रेट्रोफिटिंग दोनों के बारे में था। धोलेरा (अहमदाबाद ग्रामीण) और GIFT सिटी (गांधीनगर) के बारे में उस समय की चर्चा को याद करें, जिन्हें मोदी ने गुजरात में मुख्यमंत्री के रूप में बनाना शुरू किया था (दोनों अब भी प्रगति पर हैं)।

हर किसी ने यह मान लिया था कि भारत चीन, दक्षिण कोरिया और यूएई की तरह नए स्मार्ट शहर बनाएगा। माना जा रहा था कि नए शहर दिल्ली-मुंबई औद्योगिक कॉरिडोर (डीएमआईसी) और अन्य औद्योगिक कॉरिडोर के साथ आएंगे जो उस समय पाइपलाइन में थे। जब एक साल बाद 25 जून 2015 को एससीएम आधिकारिक तौर पर लॉन्च किया गया, तो यह दो ओवरलैपिंग योजनाओं के साथ आया - 500 मौजूदा शहरों में बुनियादी ढांचा प्रदान करने के लिए कायाकल्प और शहरी परिवर्तन के लिए अटल मिशन (एएमआरयूटी) और 2022 तक सभी के लिए आवास नामक एक अन्य योजना। अमृत ​​सिर्फ "जल प्रबंधन" (आर्थिक सर्वेक्षण 2024-25) के लिए एक योजना के रूप में समाप्त हो गया और एससीएम विफल जेएनएनयूआरएम का एक नया संस्करण बन गया। 

एससीएम को क्या नुकसान हुआ

2024-25 के आर्थिक सर्वेक्षण में कहा गया है कि 13 जनवरी 2025 तक प्रस्तावित बुनियादी ढांचा परियोजनाओं (8,058 प्रस्तावित में से 7,479) में से 93 प्रतिशत पर 1.5 लाख करोड़ रुपये खर्च किए गए थे। अन्य रिपोर्टों से पता चला है कि 100 नियोजित स्मार्ट शहरों में से केवल 18 में परियोजनाएं पूरी हुईं और 7 प्रतिशत परियोजनाओं के 31 मार्च, 2025 से आगे चलने की संभावना है। फरवरी 2024 में एक संसदीय स्थायी समिति ने निम्नलिखित बिंदु उठाए: (i) बढ़ती आबादी की जरूरतों को पूरा करने के लिए शहरों के आसपास ग्रीनफील्ड विकास की आवश्यकता है। (ii) कई स्मार्ट शहरों में हजार करोड़ की परियोजनाओं की योजना बनाने और खर्च करने की क्षमता नहीं थी। (iii) पैन-सिटी परियोजनाएं 100 स्मार्ट शहरों में से 76 में कुल परियोजनाओं का 50 प्रतिशत से अधिक नहीं थीं। (iv) परियोजनाओं में बार-बार बदलाव, उन्हें छोड़ देना या ठंडे बस्ते में डाल देना, एसपीवी (विशेष प्रयोजन वाहन) अधिकारियों का बार-बार स्थानांतरण और स्थानीय निकायों, शहरी विकास के विशेषज्ञों और अन्य हितधारकों को एसपीवी के कामकाज में स्पष्ट जवाबदेही, निर्णय लेने और पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए प्रतिनिधित्व न देना। (v) कार्यान्वयन में जन प्रतिनिधियों की गहन भागीदारी की आवश्यकता। (vi) निर्मित बुनियादी ढांचे और डिजिटल परिसंपत्तियों के रखरखाव के लिए एक योजना तैयार करने की आवश्यकता। (vii) समन्वय और निगरानी के लिए मजबूत तंत्र का अभाव। (viii) पीपीपी (सार्वजनिक-निजी भागीदारी) के माध्यम से अपेक्षित धन उत्पन्न नहीं किया जा सका। पीपीपी ने प्रस्तावित परियोजनाओं में से आधे को भी नहीं लिया और जिन पर पीपीपी के तहत काम शुरू हुआ, उनकी कुल लागत का सिर्फ 6 प्रतिशत ही खर्च हुआ।

मूल मिशन के लड़खड़ाने पर मोदी सरकार ने रुख बदला पैनल ने सिफारिश की कि केंद्र एससीएम के तहत शुरू की गई विभिन्न परियोजनाओं का तीसरे पक्ष से आकलन कराए और अगले चरण एससीएम-II को शुरू करने पर विचार करे। ऊपर सूचीबद्ध कारण ठीक जेएनएनयूआरएम (2005-12) की खामियां और सिफारिशें थीं, जिनमें उन खामियों को दूर करने के बाद जेएनएनयूआरएम-II को लागू करना शामिल था। जेएनएनयूआरएम की विफलता जेएनएनयूआरएम को 2005 में सात साल की मिशन अवधि (2005-12) के साथ शुरू किया गया था, जिसमें 1 लाख करोड़ रुपये के बजट के साथ 65 शहरों को शामिल किया गया था। 2012 की एक सीएजी रिपोर्ट में बहुत खराब परिणाम दिखाए गए थे, जिसमें फंडिंग में देरी और योजना और निष्पादन में कमियों के कारण हजारों परियोजनाएं अधूरी रह गई थीं। योजना आयोग की एक संचालन समिति ने खामियों को सूचीबद्ध किया: सुधारों के लिए “सबके लिए एक जैसा” दृष्टिकोण और उपयोगकर्ता शुल्क, संपत्ति कर, भूमि बाजार आदि के युक्तिकरण से संबंधित “महत्वपूर्ण” सुधारों को लागू करने में विफलता। यह रिपोर्ट अब सार्वजनिक डोमेन में उपलब्ध नहीं है, लेकिन ये खामियां उस समय की कई अन्य योजना आयोग रिपोर्टों को रेखांकित करती हैं।

विडंबना यह है कि, तत्कालीन योजना आयोग के सदस्य अरुण मैरा, जिन्होंने जेएनएनयूआरएम और इसकी खामियों को सूचीबद्ध करने वाली संचालन समिति की रिपोर्ट का नेतृत्व किया था, ने परियोजना अवधि के अंत में इसे सफल कहा था (“मैं जेएनएनयूआरएम को सफल कहता हूं”) यह कहते हुए कि यह अपनी तरह का पहला नवाचार था, एक बड़ा पायलट प्रोजेक्ट जिससे भविष्य के लिए शहरी नियोजन और कायाकल्प के बारे में कई मूल्यवान सबक सीखे गए। जाहिर है, कोई सबक नहीं सीखा गया। आगे बढ़ते हुए वादा किए गए 100 स्मार्ट शहर कहीं नहीं दिखते। प्रमुख महानगरों सहित शहर अत्यधिक प्रदूषित बने हुए हैं, हर मानसून में बाढ़ आ जाती है, और ट्रैफिक जाम और झुग्गी-झोपड़ियाँ दैनिक शहरी जीवन का हिस्सा बन गई हैं। लेकिन हार मान लेना कोई विकल्प नहीं है। अगले तीन दशकों में शहरी आबादी दोगुनी होकर 800 मिलियन होने की उम्मीद है।

सुधारात्मक नीति और शासन के कदमों की आवश्यकता है। इसके अलावा, भारतीय रिजर्व बैंक (RBI) की एक हालिया रिपोर्ट कहती है, "50 प्रतिशत से अधिक MC (नगर निगम) अपने राजस्व व्यय का आधे से भी कम हिस्सा कवर करते हैं", जिसका अर्थ है कि शहरी स्थानीय निकाय शहरी जीवन को रहने योग्य या टिकाऊ बनाने के लिए धन नहीं जुटा सकते हैं। नवंबर 2024 की विश्व बैंक की एक रिपोर्ट में कहा गया है कि भारत को 15 वर्षों में 70 लाख करोड़ रुपये या सालाना 4.5 लाख करोड़ रुपये की आवश्यकता है। इसकी 2022 की रिपोर्ट में कहा गया था कि भारत को अगले 15 वर्षों के लिए 840 बिलियन डॉलर या सालाना 55 बिलियन डॉलर की आवश्यकता है।