GST में संशोधन के प्रस्तावों से राज्यों में राजस्व कटौती की आशंका बढ़ी

जहां केंद्र का GST दरें कम करने और इसके जटिल डिज़ाइन को सरल बनाने का वादा उपभोक्ताओं और व्यवसायों के लिए स्वागत योग्य कदम है, वहीं राज्य सरकारें चिंतित हैं कि इससे उन्हें सालाना 7,000–9,000 करोड़ रुपये का राजस्व नुकसान होगा और उनकी राजस्व वृद्धि धीमी हो जाएगी। 2017 में केंद्रीकृत GST अपनाने के समय, पेट्रोलियम, पेट्रोलियम उत्पाद और मानव उपभोग के लिए शराब को छोड़कर, अधिकांश वस्तुओं पर अप्रत्यक्ष करों के अपने अधिकार राज्यों ने छोड़ दिए थे, इसलिए अब उनके पास ज्यादा विकल्प नहीं हैं।

लेकिन उनकी नाराज़गी के ठोस कारण हैं। पिछले कुछ वर्षों में, केंद्र ने विभिन्न तरीकों से उनके वित्तीय क्षेत्र को कम किया है — वित्त आयोग (FC) के कर राजस्व वितरण पुरस्कारों का सम्मान न करके, सेस और सरचार्ज बढ़ाकर जो विभाज्य पूल का हिस्सा नहीं हैं और राज्यों के साथ साझा नहीं होते, और केंद्रीय क्षेत्र और केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं पर अधिक धन खर्च करके।

1. वित्त आयोग के पुरस्कारों की तुलना में कम राजस्व का वितरण

केंद्र अपने कर राजस्व का एक हिस्सा राज्यों के साथ वित्त आयोग के पुरस्कारों के अनुसार साझा करता है। 15वें FC ने FY21-FY25 के पांच वित्तीय वर्षों के लिए राज्यों का हिस्सा केंद्र के सकल कर राजस्व का 41 प्रतिशत निर्धारित किया। यह 14वें FC के FY16-FY20 पुरस्कार से 1 प्रतिशत कम था। 13वें FC ने FY11-FY15 के लिए 32 प्रतिशत निर्धारित किया था। लेकिन केंद्र लगातार इन पुरस्कारों का सम्मान करते हुए राज्यों को कम राजस्व दे रहा है।

बजट दस्तावेज़ों के अनुसार, FC पुरस्कारों और वास्तविक वितरण के बीच का अंतर बहुत अधिक है। FY21-FY25 में, राज्यों को केंद्र के सकल कर का औसतन 31.8 प्रतिशत मिला, जो पुरस्कार से 9.2 प्रतिशत कम था। FY16-FY20 में यह अंतर और भी अधिक (-7.1 प्रतिशत) था। FY12-FY15 में, जब FC पुरस्कार 32 प्रतिशत था, औसत वितरण 28 प्रतिशत था, तब अंतर कम था (-4 प्रतिशत)।

2. राज्यों को कुल हस्तांतरण में गिरावट

केंद्र राज्यों को कई तरीकों से निधि प्रदान करता है। FC पुरस्कारों के अलावा, यह राज्यों के राजस्व घाटे को पूरा करने के लिए ग्रांट-इन-एड देता है, स्थानीय निकाय ग्रांट, राज्य आपदा राहत निधि के लिए ग्रांट (FC द्वारा निर्धारित) और केंद्रीय क्षेत्र व केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं के लिए निधि।

FY15-FY25 में कुल हस्तांतरण औसतन केंद्र के सकल राजस्व का 36 प्रतिशत था — जिसमें सकल कर, गैर-कर राजस्व और पूंजी प्राप्तियाँ शामिल थीं।

राजस्व वितरण कम होने के दो कारण हैं: (i) सेस और सरचार्ज में वृद्धि और (ii) केंद्रीय क्षेत्र और केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं पर बढ़ती निर्भरता। सेस और सरचार्ज विभाज्य पूल का हिस्सा नहीं हैं, इसलिए राज्यों के साथ साझा नहीं होते।

3. सेस और सरचार्ज अधिक

29 जुलाई 2025 को राज्यसभा में दिए गए उत्तर के अनुसार, केंद्र द्वारा एकत्रित सेस और सरचार्ज कम हुआ है लेकिन अब भी बहुत अधिक है — केंद्र के सकल कर का औसतन 16.1 प्रतिशत।

केंद्र ने 14वें FC के पुरस्कार के जवाब में सेस और सरचार्ज बढ़ाया — जिसने राज्यों का हिस्सा 32 प्रतिशत से बढ़ाकर 42 प्रतिशत किया।

4. केंद्रीय योजनाओं में वृद्धि

पूर्व UPA सरकार के दौरान, CS और CSS को कम किया गया था ताकि राज्यों को विकास के लिए अधिक निधि मिल सके। लेकिन 2014 में इसे उलटा किया गया और केंद्रीय योजनाओं की संख्या बढ़ाई गई, विशेष रूप से महामारी लॉकडाउन के दौरान।

FY25 में 676 CS और 75 CSS (कुल 751 योजनाएं) थीं। FY26 में CS घटकर 636 और CSS बढ़कर 81 (कुल 718) हो गई।

साथ ही, केंद्र ने FY23 से “राज्यों के लिए पूंजी निवेश हेतु विशेष सहायता योजना” के तहत 50 वर्षीय ब्याज-मुक्त ऋण देना शुरू किया। FY23 में Rs 81,195 करोड़, FY24 में Rs 1,09,554 करोड़, FY25 में Rs 1,25,000 करोड़ और FY26 में Rs 1,50,000 करोड़ का बजट रखा गया।

लेकिन ये ऋण विशेष सुधारों से जुड़े हैं — यानी राज्य अपनी इच्छानुसार खर्च नहीं कर सकते। केंद्र ने राज्यों की उधारी को उनके GSDP का 3 प्रतिशत तक सीमित कर रखा है — जबकि ऐतिहासिक रूप से राज्य केंद्र की तुलना में अधिक वित्तीय रूप से जिम्मेदार रहे हैं।