सबको शिक्षा सिर्फ कहने की बात, 15 साल में RTE से क्या कुछ बदला?

शिक्षा का अधिकार (RTE) अधिनियम लागू होने के पंद्रह साल बाद भी, इसके प्राथमिक लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए बहुत कुछ किया जाना बाकी है। निजी स्कूलों सहित स्कूलों में 6-14 वर्ष की आयु के बच्चों को निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा प्रदान करना। कानून के तहत, निजी स्कूलों को कक्षा 1 से 8 तक अपनी 25 प्रतिशत सीटें RTE कोटे के तहत छात्रों के लिए आवंटित करनी होती हैं, जिसमें सरकार उनकी ट्यूशन फीस का भुगतान करती है।

विभिन्न राज्यों के अध्ययन और रिपोर्ट अधिनियम के अप्रभावी कार्यान्वयन की एक परेशान करने वाली तस्वीर पेश करती हैं, जिसमें कई बच्चे अभी भी स्कूल से बाहर हैं। इसके अतिरिक्त, जिन लोगों को RTE से कुछ हद तक लाभ मिला है, उन्हें अक्सर वह पूरा लाभ नहीं मिल पाता है जो इसे मिलना चाहिए। आरटीई की उत्पत्ति जुलाई 2009 में यूपीए 2 शासन में केंद्रीय मंत्रिमंडल द्वारा आरटीई विधेयक को मंजूरी दी गई थी, और 9 अगस्त के पहले सप्ताह में लोकसभा और राज्यसभा द्वारा पारित किया गया था। राष्ट्रपति की स्वीकृति मिलने के बाद, इसे 26 अगस्त, 2009 को एक कानून के रूप में अधिसूचित किया गया और 1 अप्रैल, 2010 को लागू हुआ।

तत्कालीन प्रधान मंत्री मनमोहन सिंह ने कहा: "हम यह सुनिश्चित करने के लिए प्रतिबद्ध हैं कि लिंग और सामाजिक श्रेणी के बावजूद सभी बच्चों को शिक्षा तक पहुंच मिले। एक ऐसी शिक्षा जो उन्हें भारत के जिम्मेदार और सक्रिय नागरिक बनने के लिए आवश्यक कौशल, ज्ञान, मूल्य और दृष्टिकोण प्राप्त करने में सक्षम बनाती है।"

शिक्षाविद् अनीता रामपाल के अनुसार, 1990 के दशक में राष्ट्रीय साक्षरता मिशन ने शिक्षा की बहुत मांग पैदा की। "वयस्कों, अभिभावकों ने कहा कि अगर हम केंद्रों में आकर सीख सकते हैं, तो हमारे बच्चों को अच्छी शिक्षा क्यों नहीं मिल सकती? इसलिए, तब तक अच्छी सार्वजनिक शिक्षा की मांग वास्तव में चरम पर थी," उन्होंने द फेडरल को बताया।

दिल्ली में प्रयोग 

2002 में, ऐसे सामाजिक-राजनीतिक माहौल में, संविधान के अनुच्छेद 21 ए के माध्यम से 6-14 वर्ष की आयु के बच्चों के लिए शिक्षा का मौलिक अधिकार अस्तित्व में आया। शिक्षा से संबंधित मामलों पर काम करने वाले अधिवक्ता अशोक अग्रवाल के अनुसार, दिल्ली में यह प्रयोग 2004-05 में शुरू हुआ था। "यह हमारे समूह सोशल ज्यूरिस्ट की याचिका के कारण था कि सरकारी जमीन पर स्थित स्कूलों को ईडब्ल्यूएस (आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग) के छात्रों को 25 प्रतिशत आरक्षण देना पड़ा। यह भी एक कारण था कि यह महसूस किया गया कि इसे पूरे देश में विस्तारित किया जाना चाहिए," उन्होंने द फेडरल को बताया।इसलिए, आरटीई इन सभी विकासों का स्वाभाविक विस्तार था अग्रवाल ने कहा, "कुछ राज्यों में 25 प्रतिशत ईडब्ल्यूएस मानदंड लागू किया गया है, लेकिन कई राज्यों में इसे ठीक से लागू नहीं किया गया है।" प्रवेश प्रक्रिया बाधाओं से भरी हुई है। प्रवेश के लिए 1 किमी की दूरी (स्कूल और घर के बीच) का मानदंड है जो कभी-कभी आवेदन को अस्वीकार करने का बहाना बन जाता है।

2023 में, मद्रास उच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि दूरी का मानदंड केवल निर्देश है, अनिवार्य नहीं है, और बच्चे को प्रवेश दिया जाना चाहिए, भले ही स्कूल दूर हो। रामपाल ने कहा कि पहले, आरटीई अनुपालन पर डेटा प्राप्त करना आसान था, लेकिन अब ऐसा नहीं है। "आरटीई को एक निश्चित प्रकार के अनुपालन की आवश्यकता होती है, कुछ निश्चित आवश्यकताएं होती हैं। अब, उन्हें पूरी तरह से भुला दिया गया है," उन्होंने कहा। कई शिक्षक ईडब्ल्यूएस छात्रों को अलग-थलग करना जारी रखते हैं, उन्हें कक्षा में इस तरह से लेबल करते हैं... ईडब्ल्यूएस कोटा बच्चों को एक चुनौतीपूर्ण सामाजिक स्थिति में डालता है, जो दो अलग-अलग दुनियाओं में फैला हुआ है।

उपलब्ध डेटा भी चिंताजनक तस्वीर दिखाता है। पिछले नवंबर में नई दिल्ली के शिक्षा अधिकार प्रकोष्ठ (आरटीई सेल) और सामाजिक विकास परिषद (सीएसडी) द्वारा जारी "बच्चों के मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा अधिनियम, 2009 का कार्यान्वयन: हम कहां खड़े हैं" शीर्षक वाली स्थिति रिपोर्ट से पता चला है कि कई छात्र अभी भी स्कूल से बाहर हैं।  जबकि आरटीई मानदंडों और मानकों का पालन करने में विफल रहने के लिए लगभग 13,546 निजी स्कूलों को बंद करने के नोटिस जारी किए गए। यह भी पता चला कि लगभग 5 लाख स्कूलों (34.4 प्रतिशत) में आरटीई मानदंड के अनुसार आवश्यक संख्या में शिक्षक नहीं थे इसका मतलब है कि पीने का पानी, लड़के और लड़कियों के लिए अलग-अलग शौचालय, बाउंड्री वॉल, खेल का मैदान आदि होना चाहिए।  हालांकि, बुनियादी ढांचे के संदर्भ में भी, रिपोर्ट में पाया गया कि “अभी भी तीन-चौथाई सरकारी और निजी स्कूल हैं जो आरटीई अधिनियम के कार्यान्वयन के 14 वर्षों के बाद भी पूरी तरह से आरटीई का अनुपालन नहीं करते हैं। यह कहा गया कि अखिल भारतीय स्तर पर केवल 25.5 प्रतिशत स्कूल ही आरटीई का अनुपालन करते हैं”।

शिक्षक का व्यवहार रिपोर्ट में ईडब्ल्यूएस छात्रों के प्रति शिक्षक के व्यवहार को उनकी शिक्षा में एक बड़ी बाधा के रूप में भी महत्व दिया गया है। “कई शिक्षक कक्षा में इस तरह से लेबल करते हुए (आर्थिक रूप से) 'कमजोर छात्रों' को अलग करना जारी रखते हैं। यह पहचान उन्हें 'चुप्पी के क्षेत्र' में धकेल देती है “ईडब्ल्यूएस कोटे के तहत निजी स्कूलों में पढ़ने वाले ये बच्चे अक्सर एक्सपोजर और शैक्षिक मानकों में अंतर के कारण अपने पड़ोस के साथियों से संपर्क खो देते हैं। हालांकि, वे अभिजात्य वर्ग में फिट होने के लिए भी संघर्ष करते हैं, क्योंकि वे अन्य छात्रों के समान सामाजिक-आर्थिक साधन साझा नहीं करते हैं।

राज्यों की कहानी विभिन्न राज्यों की रिपोर्ट राष्ट्रीय तस्वीर के विरोधाभास नहीं करती हैं। नई दिल्ली स्थित संगठन इंडस एक्शन की हालिया रिपोर्ट के अनुसार, कर्नाटक ने 2019 से आरटीई अनुपालन में उल्लेखनीय कमी का अनुभव किया, क्योंकि प्रवेश स्तर के प्रवेश 2018-19 में 1,16,273 से 98.87 प्रतिशत घटकर 2023-24 में सिर्फ 1,312 हो गए।दिल्ली में, सूत्रों का कहना है कि हर साल 20-30 फीसदी ईडब्ल्यूएस सीटें खाली रहती हैं। 2023 के लिए उपलब्ध अंतिम डेटा के अनुसार, EWS सीटों की कुल संख्या भी घटकर 35,000 रह गई है, जबकि 2018-19 में यह 50,000 थी। देखें |

NEET से परे

चिकित्सा में वैकल्पिक करियर की खोज आंध्र प्रदेश में, शैक्षणिक वर्ष 2022-23 में, निजी स्कूलों में RTE के तहत 2,500 छात्रों को प्रवेश दिया गया। हालांकि, ऐसे आरोप हैं कि कई स्कूलों ने सरकार से प्रतिपूर्ति में देरी के कारण इन सीटों को पूरी तरह से आवंटित नहीं किया। हाल ही में, अहमदाबाद सहित गुजरात के कई स्कूलों ने कथित तौर पर RTE अधिनियम के तहत भर्ती हुए बच्चों के माता-पिता से अतिरिक्त दस्तावेजों की मांग की। यह प्रवेश पत्र में निर्दिष्ट दस्तावेजों से परे था, जिससे अधिकारियों को हस्तक्षेप करने के लिए मजबूर होना पड़ा।

नो डिटेंशन पॉलिसी

शायद आरटीई पर सबसे बड़ा, सबसे हालिया हमला केंद्र के बच्चों के मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा के अधिकार (संशोधन) नियम, 2024 को अधिसूचित करने के विवादास्पद फैसले से हुआ। यह भी पढ़ें: केंद्र ने कक्षा 5, 8 के छात्रों के लिए 'नो-डिटेंशन पॉलिसी' को खत्म किया, फेल करने वाले छात्रों को अनुमति दी यह नियम राज्यों को "नो-डिटेंशन पॉलिसी" को खत्म करने की अनुमति देता है, जिससे कक्षा 5 और 8 में छात्रों को उनकी परीक्षाओं में असफल होने पर रोका जा सकता है। यह आरटीई अधिनियम के 2019 में संशोधन के पांच साल बाद आया, जिसमें एक खंड शामिल किया गया, जो "उपयुक्त सरकार" को इन कक्षाओं में बच्चों को रोकने का फैसला करने की अनुमति देता है।

रिपोर्टों के अनुसार, कम से कम 16 राज्यों और दो केंद्र शासित प्रदेशों ने नो-डिटेंशन पॉलिसी को खत्म करने का फैसला किया शिक्षाविद् रामपाल ने कहा, "जबकि कोई अलग से डिटेंशन पॉलिसी नहीं थी, आरटीई ने 'सभी के लिए शिक्षा' की बात कही थी। इसमें कहा गया था कि हमें बच्चों के विकास, उनकी समझ पर पूरा ध्यान देना चाहिए और स्थानीय, विकेंद्रीकृत तरीके से पूरे साल लगातार और व्यापक रूप से उनके सीखने का मूल्यांकन करना चाहिए क्योंकि केंद्रीकृत परीक्षाएँ अच्छी नहीं होती हैं। लेकिन इस अधिसूचना ने इसे बदल दिया। इसने आरटीई के मूल पर चोट की।" (हैदराबाद में जिंका नागराजू से इनपुट के साथ।)