भारत में अभी भी प्रवासी श्रमिकों को लेकर व्यापक डेटा का अभाव : अध्ययन

दिसंबर 2023 और जून 2024 के बीच सेंटर फॉर माइक्रोफाइनेंस (CmF) के सहयोग से पॉलिसी एंड डेवलपमेंट एडवाइजरी ग्रुप (PDAG) द्वारा किए गए अध्ययन में पाया गया कि 2020-21 के विनाशकारी COVID-19 संकट से बहुत कम सीखा गया है।

महामारी ने प्रवासी श्रमिकों द्वारा सामना की जाने वाली गहरी कमजोरियों, अनिश्चित परिस्थितियों और शोषण को उजागर किया, जो बड़े पैमाने पर पर्याप्त सामाजिक सुरक्षा की कमी और विश्वसनीय, अद्यतन डेटा की अनुपस्थिति के कारण था।

राष्ट्रीय डेटाबेस

अध्ययन का उद्देश्य चार जिलों: राजस्थान में राजसमंद और ब्यावर, और उत्तर प्रदेश में बहराइच और लखनऊ में प्रवासी श्रमिकों की सामाजिक सुरक्षा लाभों तक पहुंच का आकलन करना था। अध्ययन में पाया गया कि आज तक, आंतरिक प्रवासन या एक श्रम प्रवासी की पहचान के लिए कोई राष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त या समान नीति परिभाषा नहीं है।

दिसंबर 2020 में, एक संसदीय स्थायी समिति ने प्रवासी श्रमिकों पर एक राष्ट्रीय डेटाबेस के तत्काल निर्माण की सिफारिश की थी। प्रस्तावित डेटाबेस में लौटने वाले प्रवासियों के रिकॉर्ड, उनके स्रोत और गंतव्य स्थानों के बारे में जानकारी, पिछले रोजगार का इतिहास और उनके कौशल का विवरण शामिल होगा।

ई-श्रम

श्रम और रोजगार मंत्रालय ने 2021 में असंगठित श्रमिकों का एक व्यापक राष्ट्रीय डेटाबेस बनाने के लिए ई-श्रम पोर्टल लॉन्च किया था। इस पहल का उद्देश्य असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों को पंजीकृत करना था और देश भर में प्रवासी श्रमिकों की विशाल आबादी का समर्थन करने के लिए एक मजबूत, दीर्घकालिक सामाजिक सुरक्षा ढांचे की आवश्यकता पर जोर दिया गया था। 2022 और 2023 में, सुप्रीम कोर्ट ने मंत्रालय को यह सुनिश्चित करने का निर्देश दिया कि ई-श्रम पोर्टल पर पंजीकृत सभी श्रमिक प्रासंगिक कल्याणकारी लाभों से प्रभावी ढंग से जुड़े हों।

10 अप्रैल, 2024 तक, पूरे भारत में ई-श्रम पोर्टल पर कुल 29.53 करोड़ असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों ने पंजीकरण कराया है। उत्तर प्रदेश 8.35 करोड़ पंजीकरण के साथ सबसे आगे है, जबकि राजस्थान 1.37 करोड़ के साथ छठे स्थान पर है।

प्रवासी श्रमिकों की पहचान

हालांकि, पंजीकरण प्रक्रिया के दौरान पोर्टल ने अभी तक प्रवासी श्रमिकों को एक अलग श्रेणी के रूप में विशेष रूप से पहचान नहीं की है। परिणामस्वरूप, प्रवासन के संदर्भ में, ई-श्रम पोर्टल लक्षित कल्याणकारी लाभों को प्रदान करने के बजाय श्रमिकों के एक सामान्य डेटाबेस के रूप में अधिक कार्य करता है।

आंतरिक श्रम प्रवासन पर सूक्ष्म डेटा और राज्य-स्तरीय अनुमानों में एक महत्वपूर्ण अंतर बना हुआ है, जिसमें प्रमुख प्रवासन गलियारे और प्रवासी परिवारों द्वारा सामाजिक सुरक्षा योजनाओं तक पहुंच की सीमा शामिल है।

टाटा ट्रस्ट्स में राज्य कार्यक्रम अधिकारी सलिल श्रीवास्तव, जिन्होंने उत्तर प्रदेश में प्रमुख प्रवासन पहल और अध्ययन का नेतृत्व किया, ने द फेडरल को बताया, "वास्तविक चिंताओं और कार्य करने के इरादे के बावजूद, भारत में सार्वजनिक नीतिगत विमर्श में अभी भी इस बात पर स्पष्टता का अभाव है कि प्रवासी किसे माना जाए। ई-श्रम पोर्टल असंगठित श्रमिकों के डेटा को कैप्चर करता है लेकिन प्रवासी श्रमिकों पर विशिष्ट आंकड़े प्रदान नहीं करता है।"

महत्वपूर्ण भेद

"असंगठित श्रमिकों को एक ही व्यापक श्रेणी के रूप में मानने से, नीति निर्माताओं को प्रवासियों और गैर-प्रवासियों के बीच महत्वपूर्ण अंतरों को अनदेखा करने का जोखिम होता है। भेदभाव की यह कमी पात्रता की पहचान करने, पहुंच सुनिश्चित करने और सामाजिक कल्याण योजनाओं के उपयोग में सुधार करने में महत्वपूर्ण चुनौतियां पेश करती है," श्रीवास्तव ने आगे कहा।

"बिल्डिंग एंड अदर कंस्ट्रक्शन वर्कर्स (BOCW) वेलफेयर स्कीम के तहत निर्माण श्रमिकों के लिए एक पेंशन योजना है, लेकिन पात्रता केवल 60 वर्ष की आयु से शुरू होती है। वास्तव में, निर्माण क्षेत्र में अधिकांश प्रवासी मजदूर स्वास्थ्य समस्याओं के कारण 45 वर्ष की आयु के बाद काम करने में असमर्थ होते हैं। आदर्श रूप से, उन्हें सक्रिय कार्य से सेवानिवृत्त होने के बाद पेंशन मिलना शुरू हो जाना चाहिए।

"इसके अलावा, योजना के लाभों तक पहुंचने के लिए, श्रमिकों को एक नियोक्ता का प्रमाण पत्र प्रस्तुत करना होगा जो निर्माण श्रमिक के रूप में 90 दिनों के रोजगार को सत्यापित करता हो। हालांकि, ठेकेदार अक्सर ऐसे प्रमाण पत्र जारी करने को तैयार नहीं होते हैं। यह पात्रता मानदंडों के संदर्भ में सामाजिक सुरक्षा योजनाओं की समीक्षा और उन्हें अधिक लचीला बनाने की तत्काल आवश्यकता पर प्रकाश डालता है," उन्होंने कहा।

संस्थागत अंतराल

अध्ययन के अनुसार, कई संस्थागत अंतराल बने हुए हैं, जिनमें गंतव्यों, श्रमिकों के कौशल, नियोक्ताओं और कार्य स्थलों की व्यापक मैपिंग की कमी, साथ ही योग्य सामाजिक कल्याण योजनाओं का कवरेज भी शामिल है।

प्रवासन गलियारों, अंतर्निहित चालकों और स्रोत राज्यों के लिए विशिष्ट प्रवासन की प्रकृति पर भी विश्वसनीय डेटा की कमी है। इसके अतिरिक्त, प्रवासी श्रम को प्रभावी ढंग से प्रबंधित और समर्थन करने के लिए ठोस अंतर-राज्य समन्वय तंत्र का अभाव है।

श्रीवास्तव के अनुसार, प्रमुख सिफारिशों में से एक पंचायत स्तर पर प्रवासी-स्तरीय डेटा बनाए रखने की आवश्यकता है। यह सुनिश्चित करेगा कि जब भी प्रवासी अपने मूल गांवों को छोड़ते हैं, तो एक स्थानीय रिकॉर्ड आसानी से उपलब्ध हो, जिसे आपात स्थिति में तुरंत एक्सेस किया जा सके।

"यहां तक कि अभी भी, COVID-19 महामारी के बाद उत्तर प्रदेश, बिहार और राजस्थान जैसे राज्यों से प्रवासी श्रमिकों की संख्या पर कोई विश्वसनीय डेटा नहीं है," उन्होंने कहा। "केरल इस संबंध में एक दुर्लभ अपवाद बना हुआ है।"

कोई व्यापक योजना नहीं

श्रम अर्थशास्त्री संतोष मेहरोत्रा ​​कहते हैं, "आज भी प्रवासी श्रमिकों के लिए कोई व्यापक योजना नहीं है। एक सरकार जिसने 2020 के प्रवासी पलायन के दौरान आंखें मूंद ली थीं, वह मुफ्त और हस्तांतरणीय राशन योजना के अलावा बहुत कम पेशकश करती है, जो खुद कई प्रवासियों के लिए अपर्याप्त रूप से सुव्यवस्थित है।"

"COVID-19 द्वारा ट्रिगर किया गया विपरीत प्रवासन जारी है, क्योंकि गैर-कृषि रोजगार सृजन स्थिर है । महामारी के बाद से खराब आर्थिक नीति प्रबंधन के कारण, 2023-24 तक लगभग 80 मिलियन श्रमिकों को वापस कृषि में धकेल दिया गया है, जिससे कृषि रोजगार का हिस्सा 46.1 प्रतिशत हो गया है। यह अर्थव्यवस्था में संरचनात्मक परिवर्तन का एक स्पष्ट उलटाव है।"

प्रवासी श्रमिकों के आवागमन पर अंतर-राज्य सूचना साझाकरण के लिए एक ढांचा स्थापित करने की तत्काल आवश्यकता है।

जब प्रवासी श्रमिकों के लिए आवास की बात आती है, तो अनुबंध श्रम अधिनियम, 1970 में नियोक्ताओं को सुरक्षित आवास प्रदान करने का आदेश दिया गया है। हालांकि, इस कानूनी आवश्यकता को व्यवहार में शायद ही कभी लागू किया जाता है।

आवास नीतियां

शहरी योजनाकारों ने शहरी गरीबों के लिए आवास नीतियों में प्रवासी श्रमिकों को बड़े पैमाने पर अनदेखा किया है। एक बड़ी कमी प्रवासी श्रमिकों के लिए किफायती किराये के आवास विकल्पों की गंभीर कमी है, जो अक्सर उन्हें अपर्याप्त रहने की स्थिति और खराब स्वच्छता वाले भीड़भाड़ वाले स्थानों में रहने के लिए मजबूर करती है।

केरल "अपना घर" योजना वाला एकमात्र राज्य है, जो प्रवासी श्रमिकों को किफायती दरों पर स्वच्छ और सुरक्षित छात्रावास आवास प्रदान करता है।

वन नेशन वन राशन कार्ड (ONORC) योजना, जिसे 2018 में राज्यों में राशन कार्ड पोर्टेबिलिटी को सक्षम करने के लिए शुरू किया गया था, में प्रवासी श्रमिकों को महत्वपूर्ण रूप से लाभ पहुंचाने की क्षमता थी, बशर्ते एक एकीकृत और अद्यतन डेटाबेस मौजूद हो। हालांकि, राज्यों में सटीक लाभार्थी डेटा बनाए रखना एक बड़ी चुनौती बनी हुई है।

अध्ययन में पाया गया कि प्रवासियों के बीच ONORC का उपयोग काफी कम है, जिसका मुख्य कारण प्रक्रिया के बारे में सीमित जागरूकता और पीछे छूट गए परिवार के सदस्यों की स्रोत स्थान पर राशन आपूर्ति पर निर्भरता है। उदाहरण के लिए, राजस्थान में सिर्फ 15.9 प्रतिशत की कम उपयोग दर है, जबकि उत्तर प्रदेश में यह 43.5 प्रतिशत है।

अंतर-राज्य सूचना साझाकरण

सेंटर फॉर माइक्रोफाइनेंस (CmF) की कार्यकारी निदेशक मल्लिका श्रीवास्तव ने द फेडरल को बताया, "प्रवासी श्रमिकों के आवागमन पर अंतर-राज्य सूचना साझाकरण के लिए एक ढांचा स्थापित करने की तत्काल आवश्यकता है। हालांकि कई राज्यों ने COVID-19 महामारी के दौरान शुरू की गई प्रवासी श्रमिक पंजीकरण पहलों को जारी रखा है, लेकिन वर्तमान में इन पोर्टलों पर श्रमिकों द्वारा जानकारी का अद्यतन बहुत खराब है। यह एक महत्वपूर्ण क्षेत्र है जहां सरकार, गैर सरकारी संगठनों और दाताओं के बीच सहयोग का सार्थक प्रभाव हो सकता है।"

"इसके अतिरिक्त, 'प्रवासी दूतावास' का विचार, गंतव्य राज्य में स्रोत राज्य सरकार द्वारा स्थापित एक भौतिक कार्यालय, संकट के समय श्रमिकों को बहुत आवश्यक सहायता और आश्वासन प्रदान कर सकता है।"

COVID-19 महामारी के बाद केंद्र और राज्य सरकारों द्वारा घोषित विभिन्न उपायों के बावजूद, अध्ययन में शामिल क्षेत्रों में प्रवासी श्रमिकों की सामाजिक सुरक्षा लाभों तक पहुंच सीमित बनी हुई है। राजस्थान और उत्तर प्रदेश दोनों में, प्रवासी श्रमिकों को राज्यों की राजनीतिक अर्थव्यवस्था से बड़े पैमाने पर बाहर रखा गया है, जिसके परिणामस्वरूप सामाजिक कल्याण योजनाओं तक उनकी पहुंच प्रतिबंधित है।