अभी भी हकीकत से कोसों दूर ONOE, सिर्फ राजनीतिक कवायद तो नहीं

What Is One Nation One Election: केन्द्रीय मंत्रिमंडल ने गुरुवार को दो विधेयकों को मंजूरी दे दी है , जिनके लागू होने पर लोकसभा चुनावों के साथ ही सभी राज्यों और केन्द्र शासित प्रदेशों की विधानसभाओं के चुनाव कराने का रास्ता साफ हो जाएगा।हालांकि प्रस्तावित कानूनों के विवरण पर मोदी सरकार की ओर से कोई आधिकारिक बयान नहीं आया है, लेकिन केंद्रीय मंत्रिमंडल के सूत्रों ने कहा कि विधेयकों को “चल रहे शीतकालीन सत्र के दौरान संसद में पेश किया जाएगा और व्यापक जांच और परामर्श के लिए तुरंत संसद की संयुक्त समिति (Select Committee of Parliament) को भेज दिया जाएगा”।

सूत्रों ने कहा कि ये विधेयक भारत के पूर्व राष्ट्रपति रामनाथ कोविंद की अध्यक्षता वाली केंद्र द्वारा नियुक्त उच्च स्तरीय समिति (Ram Nath Kovind Panel recommendations) की सिफारिशों के अनुरूप हैं, जिसने भाजपा के 'एक राष्ट्र, एक चुनाव' (One Nation One Election) के लंबे समय से लंबित वादे को साकार करने के लिए 'दो कदम' के फार्मूले की रूपरेखा तैयार की थी।

कोविंद पैनल की सिफारिशें

कोविंद पैनल ने सिफारिश की थी कि एक साथ चुनाव कराने के लिए पहले चरण में संविधान में संशोधन (Constitutional Amendment for ONOE) किया जाना चाहिए ताकि लोकसभा का कार्यकाल सभी विधानसभाओं के कार्यकाल के साथ संरेखित हो सके। दूसरे चरण में, कोविंद पैनल ने सभी पंचायत और नगर निकायों के चुनावों को लोकसभा और विधानसभाओं के साथ संरेखित करने के लिए संविधान में संशोधन का सुझाव दिया था।सूत्रों ने बताया कि गुरुवार को कैबिनेट द्वारा स्वीकृत दो विधेयकों में से पहला एचएलसी द्वारा बताए गए 'पहले चरण' के अनुरूप संविधान संशोधन विधेयक है; यानी लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के चुनावों को एक साथ लाना। कैबिनेट द्वारा स्वीकृत दूसरा विधेयक राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली के चुनावों को जम्मू-कश्मीर और पुडुचेरी के केंद्र शासित प्रदेशों के चुनावों के साथ एक साथ कराने से संबंधित है।

पता चला है कि नगर निगम और पंचायत चुनावों (Local Body Election) को लोकसभा और विधानसभा चुनावों के साथ जोड़ने वाला विधेयक गुरुवार को कैबिनेट के सामने नहीं रखा गया। इसी तरह, कोविंद पैनल द्वारा की गई दूसरी महत्वपूर्ण सिफारिश - पूरे देश के लिए एक ही मतदाता सूची बनाने के लिए कैबिनेट के समक्ष कोई विधेयक पेश नहीं किया गया। सूत्रों ने कहा कि केंद्र इन दोनों विधेयकों को आगे बढ़ाने के लिए जल्दबाजी में नहीं है, क्योंकि लोकसभा चुनावों को विधानसभा चुनावों के साथ मिलाने वाले विधेयकों के विपरीत, स्थानीय निकाय चुनावों को एक साथ करने और एक आम मतदाता सूची का मसौदा तैयार करने के लिए प्रस्तावित कानूनों को संसद द्वारा पारित किए जाने पर सभी राज्य विधानसभाओं में से कम से कम आधे द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता होगी।सोची-समझी राजनीतिक चाललोकसभा और विधानसभा चुनावों को एक साथ कराने संबंधी विधेयकों को संयुक्त संसदीय समिति को भेजने की सरकार की इच्छा, मोदी सरकार द्वारा एक सोची-समझी राजनीतिक चाल प्रतीत होती है।

केंद्र सरकार जानती है कि अगर सभी सदस्यों की मौजूदगी में विधेयक पर मतदान होता है तो संसद के किसी भी सदन में संविधान संशोधन को पारित कराने के लिए उसके पास आवश्यक विधायी शक्ति - उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों का दो-तिहाई बहुमत - नहीं है। लोकसभा में दो-तिहाई बहुमत का आंकड़ा 363 सदस्यों का है, जबकि भाजपा के नेतृत्व वाले एनडीए के पास मौजूदा 293 सांसद हैं, जबकि राज्यसभा में यह आंकड़ा 160 सदस्यों का है, जबकि राजकोष के पास मौजूदा 122 सांसदों की बेंच स्ट्रेंथ है।

सत्ता पक्ष और विपक्ष के बीच न केवल एकतरफा चुनाव विधेयक पर बल्कि लगभग सभी मामलों पर राय काफी हद तक विभाजित है, जैसा कि चालू शीतकालीन सत्र के दौरान व्यवधानों और तीखे कटाक्षों से स्पष्ट होता है, यह व्यापक रूप से स्वीकार किया जाता है कि केंद्र एक साथ चुनाव कराने पर राजनीतिक आम सहमति नहीं बना सकता है। इस प्रकार, संसद में विधेयक पेश करने की सरकार की इच्छा दिखावे का मामला है - जून में होने वाले लोकसभा चुनावों के झटकों के बावजूद एक साथ चुनाव कराने की भाजपा की प्रिय परियोजना को लागू करने के इरादे का एक साहसिक बयान। यकीनन, इसका उद्देश्य कम से कम तीन अन्य उद्देश्यों को पूरा करना भी है - महाराष्ट्र और हरियाणा ( Haryana Elections Results 2024) में हाल ही में हुए चुनावों में जीत के बाद भाजपा के नए आक्रामक तेवरों को उजागर करना, विपक्ष पर तंज कसना जो मोदी (Narendra Modi) की भाजपा पर "लोकतंत्र की हत्या" और "संविधान को कमजोर करने" का आरोप लगा रहा है और विवादास्पद अरबपति गौतम अडानी (Gautam Adani)के साथ उनके कथित "संबंधों" को लेकर प्रधानमंत्री पर कांग्रेस के निरंतर हमलों से ध्यान हटाना।

विपक्ष के आरोपों को खारिज करने का प्रयास

विधेयक को आगे की चर्चा के लिए संसदीय समिति (Joint Parliamentary Committee) के पास भेजने की अपनी इच्छा का संकेत देकर - जो कि मोदी के शासन के पिछले एक दशक में दुर्लभ हो गया था - केंद्र शायद विपक्ष के इस आरोप को कम करना चाहता है कि वह संसद के माध्यम से विवादास्पद कानून को “बुलडोजर” से पारित कर दे, बिना राजनीतिक सहमति बनाने का कोई भी प्रयास किए। संसदीय समिति को भेजे जाने से भाजपा के गुप्त वार्ताकारों को विधेयक को पारित कराने में सहयोग के लिए ‘लचीले’ विपक्षी दलों से संपर्क करने का समय मिल जाता है, चाहे वे इसका समर्थन करके या मतदान प्रक्रिया से दूर रहकर विधेयक को संसद में विचार और पारित करने के लिए किसी भी रूप में वापस लाएं।

भाजपा इस समय का उपयोग संसद की संयुक्त समिति के समक्ष विधेयक पर विचार-विमर्श के दौरान सभी चुनावों को एक साथ कराने के गुण-दोषों पर जनता के बीच और भी अधिक आक्रामक तरीके से प्रचार करने के लिए कर सकती है। भाजपा के सूत्रों ने द फेडरल को बताया कि मोदी ने पहले ही अपनी पार्टी के वरिष्ठ नेताओं के एक समूह से सार्वजनिक कार्यक्रमों और चुनावी रैलियों के दौरान ONOE के लाभों को उजागर करने के लिए कहा है, जबकि पार्टी और उसके सहयोगी संगठन भी कई कार्यक्रम आयोजित करेंगे - जागरूकता अभियान, सार्वजनिक बैठकें और परामर्श, सेमिनार, इत्यादि - जिसमें एक साथ चुनाव कराने के गुणों का बखान किया जाएगा।

हालांकि, अभी तक इस विवादास्पद प्रश्न पर कोई स्पष्टता नहीं है कि भाजपा ने ONOE को लागू करने के लिए अपने लिए क्या समयसीमा तय की है। एचएलसी (ONOE High Level Committee) की सिफारिश के अनुसार, एक साथ चुनाव लागू करने के लिए एक शर्त यह है कि संसद द्वारा कानून पारित किए जाने के बाद, नवगठित लोकसभा के पहले सत्र के पहले दिन भारत के राष्ट्रपति द्वारा एक अधिसूचना जारी की जाएगी, जिसमें 'नियत तिथि' तय की जाएगी, जिसके पांच साल बाद एक साथ चुनाव शुरू किए जाएंगे।

2029 में रोलआउट संभव नहीं

अगर केंद्र कोविंद समिति की इस सिफारिश पर अड़ा रहता है, तो 2029 में एक साथ चुनाव (General Elections 2029) कराने की प्रक्रिया शुरू नहीं हो पाएगी, जब अगले लोकसभा चुनाव होने हैं, क्योंकि मौजूदा लोकसभा का पहला सत्र जुलाई में ही समाप्त हो गया था, जबकि इस पर कोई कानून और राष्ट्रपति की अधिसूचना लागू नहीं हुई थी। ऐसे में, अगर केंद्र एचएलसी की सिफारिश पर अड़ा रहता है, तो वह 2034 में एक साथ चुनाव कराने की उम्मीद कर सकता है।

केंद्र ने 'नियत तिथि' निर्धारित करने के लिए एचएलसी की सिफारिश को अपनाया है या केंद्रीय मंत्रिमंडल द्वारा स्वीकृत विधेयक में इसके लिए कोई नया फॉर्मूला तैयार किया है, यह ज्ञात नहीं है। केंद्र ने इस बारे में भी कोई टिप्पणी नहीं की है कि वह आलोचना का जवाब कैसे देगा, खासकर कांग्रेस और क्षेत्रीय संगठनों द्वारा जो भारत ब्लॉक का हिस्सा हैं, ओएनओई (One Nation One Election)को संघवाद के संवैधानिक सिद्धांत के लिए अभिशाप बताया गया है और न ही इसने एक साथ चुनाव कराने की वैध आशंकाओं को दूर किया है, जिससे क्षेत्रीय संगठनों को चुनावों में समान अवसर नहीं मिल पा रहा है।इन मुद्दों के साथ-साथ चुनावी व्यवहार्यता के प्रश्न, विशेष रूप से केन्द्र या राज्य स्तर पर मध्यावधि चुनाव (Mid Term Polls) आवश्यक हो जाने की स्थिति में, तथा समकालिक चुनावों की आर्थिक व्यवहार्यता के प्रश्नों का उत्तर, संभवतः केन्द्र द्वारा, विधेयक के संसद में प्रस्तुत किए जाने के बाद दिया जाएगा।