राष्ट्रपति को तीन महीने में विधेयकों पर लेना होगा निर्णय, सुप्रीम कोर्ट ने तय कर दी समय-सीमा

पहली बार, सुप्रीम कोर्ट ने यह निर्धारित किया है कि राज्यपाल द्वारा राष्ट्रपति के विचारार्थ सुरक्षित रखे गए विधेयकों पर राष्ट्रपति को उस तारीख से तीन महीने के भीतर निर्णय लेना होगा जिस दिन यह संदर्भ उन्हें प्राप्त हुआ हो।

तमिलनाडु के राज्यपाल आर. एन. रवि द्वारा राष्ट्रपति के विचारार्थ सुरक्षित रखे गए 10 विधेयकों को सुप्रीम कोर्ट द्वारा मंजूरी दिए जाने और राज्य विधानसभाओं द्वारा पारित विधेयकों पर सभी राज्यपालों को कार्रवाई करने की समयसीमा तय किए जाने के चार दिन बाद, शुक्रवार रात 10:54 बजे सुप्रीम कोर्ट की वेबसाइट पर 415 पन्नों का यह निर्णय अपलोड किया गया।

समयसीमा तय करना उपयुक्त

"हम गृह मंत्रालय द्वारा निर्धारित समयसीमा को अपनाना उपयुक्त मानते हैं... और यह निर्देश देते हैं कि राष्ट्रपति को राज्यपाल द्वारा उनके विचारार्थ सुरक्षित रखे गए विधेयकों पर निर्णय तीन महीने की अवधि के भीतर लेना आवश्यक होगा।"

"यदि इस अवधि से अधिक विलंब होता है, तो उपयुक्त कारण दर्ज करना और संबंधित राज्य को सूचित करना आवश्यक होगा। राज्यों को भी सहयोगी रवैया अपनाना होगा और केंद्र सरकार द्वारा पूछे गए प्रश्नों का उत्तर शीघ्रता से देना और सुझावों पर विचार करना होगा," सुप्रीम कोर्ट ने कहा।

न्यायमूर्ति जेबी पारदीवाला और आर. महादेवन की पीठ ने 8 अप्रैल को दूसरे दौर में राष्ट्रपति के विचारार्थ विधेयकों को सुरक्षित रखने की प्रक्रिया को अवैध और कानून में त्रुटिपूर्ण मानते हुए खारिज कर दिया।

सुप्रीम कोर्ट की स्पष्ट भाषा

बिना किसी लाग-लपेट के कोर्ट ने कहा, "जहां राज्यपाल किसी विधेयक को राष्ट्रपति के विचारार्थ सुरक्षित रखते हैं और राष्ट्रपति उस पर स्वीकृति नहीं देते, तो राज्य सरकार इस कार्रवाई को सुप्रीम कोर्ट में चुनौती दे सकती है।"

संविधान के अनुच्छेद 200 के अंतर्गत राज्यपाल को विधेयकों पर स्वीकृति देने, अस्वीकृति देने या राष्ट्रपति के विचारार्थ सुरक्षित रखने का अधिकार है।

"ये विधेयक राज्यपाल के पास अत्यधिक समय तक लंबित रहे और राज्यपाल ने राष्ट्रपति के विचारार्थ विधेयकों को सुरक्षित रखने में स्पष्ट दुर्भावना के साथ कार्य किया, विशेष रूप से इस न्यायालय द्वारा पंजाब राज्य मामले में निर्णय सुनाए जाने के तुरंत बाद। अतः ये विधेयक उसी दिन से स्वीकृत माने जाएंगे जिस दिन ये पुनर्विचार के बाद राज्यपाल को प्रस्तुत किए गए थे।"

कोई निश्चित समयसीमा नहीं

"संविधान के अनुच्छेद 200 के अंतर्गत राज्यपाल के कार्यों के निष्पादन के लिए कोई स्पष्ट समय-सीमा निर्दिष्ट नहीं है। परंतु इसका यह अर्थ नहीं लगाया जा सकता कि राज्यपाल विधेयकों पर कार्रवाई न करें और इस प्रकार राज्य में कानून निर्माण की प्रक्रिया को बाधित करें," पीठ ने अपने निर्णय में कहा।

कोर्ट ने यह भी कहा कि राज्यपाल को मंत्रिपरिषद के परामर्श और सहायता से कार्य करना होता है। एक बार विधेयक पुनर्विचार के बाद दोबारा प्रस्तुत कर दिया जाए, तो राज्यपाल को उसे राष्ट्रपति के विचारार्थ सुरक्षित रखने का कोई अधिकार नहीं है।

न्यायालय की चेतावनी

सर्वोच्च न्यायालय ने समय-सीमा निर्धारित करते हुए कहा कि इसका पालन न करना राज्यपालों की निष्क्रियता को न्यायिक समीक्षा के अधीन कर देगा।

"यदि राज्यपाल स्वीकृति को रोकते हैं या राष्ट्रपति के विचारार्थ विधेयक सुरक्षित रखते हैं, तो राज्य की मंत्रिपरिषद के परामर्श पर राज्यपाल को अधिकतम एक महीने की अवधि के भीतर ऐसा करना होगा," कोर्ट ने कहा।

"यदि राज्य की मंत्रिपरिषद की सलाह के विरुद्ध स्वीकृति रोकी जाती है, तो राज्यपाल को विधेयक के साथ एक संदेश के साथ उसे अधिकतम तीन महीने के भीतर वापस करना होगा।"

"यदि मंत्रिपरिषद की सलाह के विरुद्ध राष्ट्रपति के विचारार्थ विधेयक सुरक्षित किया जाता है, तो ऐसा निर्णय तीन महीने के भीतर लेना होगा।"

"यदि विधेयक पुनर्विचार के बाद प्रस्तुत किया गया है, तो राज्यपाल को तुरंत उस पर स्वीकृति देनी होगी, अधिकतम एक महीने की अवधि में," कोर्ट ने कहा।

'वीटो' की कोई अवधारणा नहीं

पीठ ने कहा कि राज्यपाल विधेयकों को अनिश्चितकाल के लिए रोककर "पूर्ण वीटो" या "पॉकेट वीटो" की अवधारणा नहीं अपना सकते।

"अनुच्छेद 201 के तहत राष्ट्रपति को 'पॉकेट वीटो' या 'पूर्ण वीटो' की कोई सुविधा नहीं है। 'घोषणा करेगा' शब्दावली का प्रयोग यह अनिवार्य बनाता है कि राष्ट्रपति को दो विकल्पों में से किसी एक को चुनना ही होगा — या तो विधेयक को स्वीकृति दें या स्वीकृति देने से इनकार करें।"

"संवैधानिक ढांचा किसी भी संवैधानिक प्राधिकारी को मनमाने तरीके से अधिकार प्रयोग करने की अनुमति नहीं देता," पीठ ने कहा।

पूर्णाधिकार के प्रयोग का आदेश

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सर्वोच्च न्यायालय ने संविधान के अनुच्छेद 142 के तहत अपने पूर्णाधिकार का प्रयोग करते हुए यह घोषित किया कि तमिलनाडु के राज्यपाल को पुनः प्रस्तुत किए गए विधेयक स्वीकृत माने जाएंगे।

कोर्ट ने पहले तमिलनाडु सरकार और राज्यपाल के बीच विधेयकों की स्वीकृति में देरी के मुद्दे पर प्रश्न तय किए थे।

राज्यपाल द्वारा विधेयकों की स्वीकृति में देरी से परेशान होकर राज्य सरकार ने 2023 में सुप्रीम कोर्ट का रुख किया था, जिसमें दावा किया गया कि 2020 से 12 विधेयक उनके पास लंबित थे।

13 नवंबर 2023 को राज्यपाल ने 10 विधेयकों को अस्वीकृत करार दिया, जिसके बाद विधानसभा ने 18 नवंबर 2023 को विशेष सत्र बुलाकर वही विधेयक दोबारा पारित कर दिए। बाद में इनमें से कुछ विधेयक राष्ट्रपति के विचारार्थ सुरक्षित रखे गए।