सिंधु जल संधि पर टकराव, नदी जल विशेषज्ञ मोहन कातरकी Exclusive

भारत द्वारा हाल ही में सिंधु जल संधि को "निलंबित" करने का कदम भारत-पाकिस्तान के बढ़ते तनाव के बीच काफी चर्चा में है। Worldly Wise के इस विशेष संवाद में वरिष्ठ सुप्रीम कोर्ट वकील मोहन कातरकी इस कदम के कानूनी, पर्यावरणीय और भू-राजनीतिक प्रभावों की व्याख्या करते हैं और आगे दोनों देशों के लिए संभावनाओं पर प्रकाश डालते हैं।

सिंधु जल संधि क्या है और यह कैसे बनी?

कातरकी: सिंधु बेसिन की उत्पत्ति तिब्बत में होती है और इसका एक हिस्सा अफगानिस्तान से होकर बहता है। इसका लगभग 90% जलग्रहण क्षेत्र भारत और पाकिस्तान में आता है। इस बेसिन में छह नदियाँ हैं—इंडस, झेलम, चेनाब (पश्चिमी), और सतलुज, रावी, ब्यास (पूर्वी)। यह संधि 1960 में विभाजन के बाद हस्ताक्षरित हुई थी। भारत को पूर्वी नदियों (लगभग 35 एमएएफ पानी) पर नियंत्रण मिला, जबकि पाकिस्तान को पश्चिमी नदियों (लगभग 100 एमएएफ) का अधिकार मिला। भारत को पश्चिमी नदियों पर सीमित उपयोग की अनुमति दी गई—सिंचाई और गैर-उपभोग वाले जलविद्युत उपयोग के लिए।

क्या संधि की समीक्षा या समाप्ति का कोई प्रावधान था?

कातरकी: नहीं। इस संधि में एकतरफा समाप्ति या निर्धारित समीक्षा की कोई शर्त नहीं है। अधिकांश अंतरराष्ट्रीय संधियों के विपरीत, इसमें पुन: वार्ता के लिए कोई समयसीमा निर्धारित नहीं है। केवल अनुच्छेद 7 और 12 में भविष्य में सहयोग का अस्पष्ट संकेत है, परंतु यह बाध्यकारी नहीं है।

तो भारत ने इसे क्यों स्वीकार किया, और क्या यह सौदा भारत के लिए उचित था?

कातरकी: उस समय भारत के पास पश्चिमी नदियों का उपयोग करने की न तो तकनीक थी और न ही आधारभूत संरचना। उस समय की जरूरतों और सीमाओं को देखते हुए 1960 में यह संधि भारत के लिए फायदेमंद थी। लेकिन समय के साथ स्थिति बदल गई—जलवायु परिवर्तन के कारण पूर्वी नदियों में ग्लेशियर पिघलने की मात्रा कम हो गई और भारत के राज्यों में जल की मांग बढ़ गई। भारत अब इसे असंतुलित और पुरानी मानता है।

भारत द्वारा ‘निलंबन’ का क्या मतलब है?

कातरकी: कानूनी रूप से संधि को निलंबित नहीं किया जा सकता क्योंकि इसमें ऐसा कोई प्रावधान नहीं है। लेकिन अंतरराष्ट्रीय परंपरागत कानून के तहत कोई भी संप्रभु राष्ट्र rebus sic stantibus सिद्धांत के तहत (अर्थात परिस्थितियों के बदलने पर) संधि से हट सकता है।

हालांकि यह सिद्धांत वियना संधि कानून के तहत है, लेकिन वह इस संधि पर लागू नहीं होता क्योंकि यह उससे पहले की है। फिर भी भारत वर्तमान परिस्थितियों के मद्देनजर यह कदम उठाने का अधिकार रखता है।

क्या भारत ने पाकिस्तान की ओर पानी का प्रवाह रोक दिया है?

कातरकी: नहीं। यह एक आम भ्रांति है। पानी गुरुत्वाकर्षण से बहता है और जब तक बड़े बांध न हों, भारत वास्तव में प्रवाह रोक नहीं सकता। वर्तमान में भारत के पास पश्चिमी नदियों पर केवल 0.94 एमएएफ (100 में से) भंडारण क्षमता है—यानि 1% से भी कम। ऐसे में बिना संरचना के कोई भी घोषणा केवल प्रतीकात्मक ही मानी जाएगी।

भविष्य में यदि भारत 5–10 एमएएफ भी मोड़ता है, तब भी पाकिस्तान पर इसका बहुत कम असर पड़ेगा, क्योंकि उसे कुल 135 एमएएफ पानी (काबुल नदी और अपनी नदियों सहित) प्राप्त होता है।

क्या पाकिस्तान कानूनी कार्रवाई कर सकता है?

कातरकी: इतना आसान नहीं है। अंतरराष्ट्रीय कानून अनिवार्य न्यायिक व्यवस्था प्रदान नहीं करता। अंतरराष्ट्रीय न्यायालय (ICJ) तभी सुनवाई करता है जब दोनों पक्ष उसकी क्षेत्राधिकार को स्वीकार करें—जो भारत ने पाकिस्तान के लिए नहीं किया है। संधि के तहत मध्यस्थता प्रक्रिया संधि की समाप्ति को कवर नहीं करती। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद से संपर्क किया जा सकता है, लेकिन ठोस नुकसान या मजबूत कानूनी आधार के बिना वह कोई ठोस कदम नहीं उठाएगी। विश्व बैंक, जिसने संधि को मध्यस्थता के रूप में देखा था, अब इसकी कोई औपचारिक भूमिका नहीं निभाता।

क्या चीज़ संधि में पुनः बातचीत को प्रेरित कर सकती है?

कातरकी: केवल भारत द्वारा ऐसे बड़े बांधों का निर्माण जो जल प्रवाह को भौतिक रूप से प्रभावित करें, पाकिस्तान को वार्ता की मेज पर ला सकता है। जब तक ऐसा ठोस कदम नहीं उठाया जाता, पाकिस्तान के पास बातचीत का कोई कारण नहीं है।

हालांकि, राजनयिक समाधान हमेशा बेहतर होते हैं। यदि दोनों पक्ष इस संधि को केवल जल बंटवारे के रूप में देखें—आतंकवाद या कश्मीर से अलग—तो इसे संशोधित किया जा सकता है।

भूराजनीतिक महत्व क्या है?

कातरकी: भारत पहले ही संधि पर पुन: बातचीत का प्रस्ताव दे चुका है, यह कहते हुए कि पाकिस्तान सहयोग नहीं कर रहा है और तनाव लगातार बढ़ रहा है, जिसमें पाकिस्तान द्वारा आतंकवाद को बढ़ावा देना भी शामिल है। लेकिन जब पानी के मुद्दों को सुरक्षा चिंताओं से जोड़ा जाता है, तो कूटनीति जटिल हो जाती है।

आख़िरकार, पानी सरकारों के लिए नहीं, जनता के लिए होता है। दोनों देशों को व्यावहारिक सहयोग से बहुत लाभ मिल सकता है—भारत को अधिक पानी मिलेगा और पाकिस्तान को मामूली बदलाव से कोई बड़ा नुकसान नहीं होगा। उचित संशोधन दोनों देशों के हित में है।

और अंत में, पश्चिमी नदियाँ भारत के किस हिस्से से बहती हैं?

कातरकी: ये नदियाँ जम्मू-कश्मीर से होकर बहती हैं—पश्चिमी नदियों में से कोई भी पाकिस्तान में प्रवेश करने से पहले कश्मीर के बाहर से नहीं बहती।