अनुच्छेद 370 का उन्मूलन: ऐतिहासिक भूल जिसके भयंकर परिणाम होंगे

संवैधानिक रूप से, इस स्तर पर पहले की स्वायत्तता को बहाल करने का प्रयास सैद्धांतिक है क्योंकि संविधान के अनुच्छेद 370 को निरस्त करने के लिए संसद की भारी मंजूरी की आवश्यकता होगी। और, वर्तमान राजनीतिक माहौल में यह संभव नहीं है।

हालांकि, इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि विधानसभा का प्रस्ताव किसी भी तरह से श्रीनगर द्वारा चुनौती देने जैसा नहीं है, जैसा कि कुछ लोग कश्मीर के आतंकवाद के साथ लंबे संघर्ष के कारण सोच सकते हैं। इसका पारित होना कोई “राष्ट्र-विरोधी” कृत्य नहीं था, जैसा कि सत्ताधारी नेता और भाजपा कहना चाहते हैं। इसके विपरीत, यह प्रस्ताव उन लोगों की आकांक्षा से ओतप्रोत है, जिन्होंने विधानसभा चुनावों में नेशनल कांफ्रेंस (एनसी) को भारी बहुमत दिया। इसमें संघीय, लोकतांत्रिक और धर्मनिरपेक्ष भारत पर जोर देने तथा अन्य राज्यों के साथ संघ के बराबर के सदस्य के रूप में केंद्र के साथ बातचीत करने की बात कही गई है, न कि उससे कम सदस्य के रूप में।

ऐसा होने पर ही कश्मीर के लोग, जो एक संवेदनशील सीमांत क्षेत्र है और जिसका इतिहास कष्टपूर्ण है, पाकिस्तान या चीन की धमकियों और प्रलोभनों का सामना करने में सक्षम हो सकेंगे। अलग-थलग पड़े लोग सीमा पार के राजनीतिक और सैन्य दुस्साहसियों को नहीं हरा सकते। अकेले सैन्य बल ऐसे मंसूबों को विफल करने के लिए कभी भी पर्याप्त नहीं होता। लोगों की शक्ति का उपयोग करना बहुत ज़रूरी है। हास्यास्पद बात यह है कि एनसी के नेतृत्व वाले विजयी इंडिया ब्लॉक (जिसमें कांग्रेस और सीपीआई-एम भी शामिल हैं) के कश्मीरी विरोधियों, जो पिछले महीने सत्ता में आए थे - जिसमें एनसी ने सरकार बनाई थी - ने प्रस्ताव पर हमला करने के लिए दूसरा चरम कोण चुना है।

वे नैतिकतावादी और क्रांतिकारी दिखना चाहते हैं। उनकी प्रत्यक्ष शिकायत यह है कि लोगों की आकांक्षाओं की अभिव्यक्ति, जिसे भारी बहुमत से ध्वनि मत से पारित किया गया और जिसका भाजपा गुट ने कड़ा विरोध किया, अनुच्छेद 370 को निरस्त करके जम्मू-कश्मीर की स्वायत्तता को खत्म करने की 2019 की केंद्र की कार्रवाई की निंदा करने के लिए पर्याप्त नहीं है। पिछले कई सालों से, और हाल ही में हुए चुनाव में भी, इन तत्वों की राजनीति ने नरेंद्र मोदी सरकार को मदद पहुंचाई है। चुनावों के बाद भी उनकी चाल में कोई बदलाव नहीं आया है, और केंद्र के आशीर्वाद से, उमर अब्दुल्ला के मुख्यमंत्री के रूप में कार्यकाल के दौरान भी, उनके इसी तरह बने रहने की संभावना है।

इनमें से कुछ पार्टियाँ, मोर्चे और व्यक्ति अलगाववादी या गुप्त अलगाववादी हैं, अन्य पाकिस्तान समर्थक हैं — और सभी पूरी तरह से अवसरवादी हैं। अधिकांश अल्पकालिक लाभ के लिए काम कर रहे हैं, लेकिन कुछ, जैसे जमात-ए-इस्लामी के व्यक्ति जो इनमें से किसी एक पार्टी से जुड़े हैं, विडंबना यह है कि भाजपा की निगरानी में अपनी खोई हुई रणनीतिक जगह को फिर से स्थापित करना चाहते हैं। विपक्षी दल इस प्रस्ताव से नाराज हैं, क्योंकि वे उन लोगों से नाराज हैं जिन्होंने उनके प्रयासों को निष्प्रभावी कर दिया।

गवर्नर जनरल लॉर्ड लुईस माउंटबेटन के संवैधानिक सलाहकार वी.पी. मेनन, जिन्हें सरदार वल्लभभाई पटेल की अध्यक्षता वाले राज्य मंत्रालय (उस समय की रियासतों के लिए प्रयुक्त शब्द) का सचिव बनाया गया था, द्वारा लिखित पुस्तक ‘भारतीय राज्यों का एकीकरण’ 1956 में प्रकाशित एक मोटी पुस्तक है, जो एक दिलचस्प कहानी है। इसमें बताया गया है कि कैसे ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन समाप्त होने के बाद लगभग 600 बड़ी, मध्यम, छोटी और अति लघु रियासतों को स्वतंत्र भारत में एकीकृत किया गया। अगर 15 अगस्त 1947 से पहले छह सप्ताह से भी कम समय में यह विशाल प्रयास पूरा नहीं होता, तो स्वतंत्रता और विभाजन के बाद भारत के क्षेत्र में सैकड़ों स्वतंत्र राज्य मौजूद होते। संक्षेप में, यह संभावित विखंडन के लिए एक अनुकूल स्थिति थी।

ऐसी आपदा को रोकने के लिए, मेनन ने 140 “पूरी तरह से सशक्त राज्यों”, यानी प्रमुख राज्यों के शासकों को केवल “रक्षा”, “विदेशी मामलों” और “संचार” के संबंध में विलय के साधन पर हस्ताक्षर करने के लिए कहा - दूसरे शब्दों में, इन विषयों पर अधिकार भारत सरकार को सौंप दिए जो स्वतंत्रता दिवस पर स्थापित होने वाली थी।

इस विचार का समर्थन पटेल, जवाहरलाल नेहरू और माउंटबेटन ने किया था। लेकिन कई राज्य इसके विरोध में खड़े हुए। इस पर कठिन बातचीत हुई और काफी मान-मनौव्वल की गई। उदाहरण के लिए, त्रावणकोर और जोधपुर ने शुरू में भारत से स्वतंत्रता की मांग की थी। वास्तव में, जूनागढ़ पाकिस्तान में शामिल हो गया था, लेकिन उसे वापस बुला लिया गया। अंत में, लगभग सभी को शांतिपूर्वक मना लिया गया और 15 अगस्त, 1947 तक हस्ताक्षर कर दिए गए, जब भारत स्वतंत्रता की ओर बढ़ रहा था।

भारत और पाकिस्तान दोनों से सटे जम्मू और कश्मीर ने 15 अगस्त तक विलय पत्र पर हस्ताक्षर करने से इनकार कर दिया। 

मेनन के अनुसार, शासक महाराजा हरि सिंह "स्वतंत्र जम्मू-कश्मीर" की अवधारणा के साथ खेल रहे थे। यह सपना तब चकनाचूर हो गया जब पाकिस्तान द्वारा संगठित आदिवासी ताकतों ने उन पर हमला किया। फिर, हरि सिंह ने जल्दबाजी में उसी विलय पत्र पर हस्ताक्षर कर दिए, जैसा कि अन्य लोगों ने पहले किया था, लेकिन इससे पहले उन्होंने अपने क्षेत्र का लगभग 40 प्रतिशत हिस्सा पाकिस्तान को दे दिया था।

एकमात्र बाहरी राज्य होने के कारण ही संविधान सभा में जम्मू और कश्मीर के मामले पर चर्चा की गई थी। और संविधान के अनुच्छेद 370 को स्वतंत्रता के बाद और पाकिस्तानी सेना के जम्मू और कश्मीर क्षेत्र पर कब्जा करने के दौरान राज्य को भारत के क्षेत्र में शामिल करने के लिए तैयार किया गया था। संविधान सभा में इस प्रावधान को नेहरू की अंतरिम सरकार में बिना विभाग के मंत्री एन गोपालस्वामी अयंगर ने पेश किया था। वे पहले हरि सिंह के प्रधानमंत्री रह चुके थे और इस मामले से अच्छी तरह वाकिफ थे।

यह उल्लेखनीय है कि हिंदू महासभा के नेता श्यामा प्रसाद मुखर्जी, जो बाद में आरएसएस द्वारा गठित भाजपा के पूर्ववर्ती संगठन भारतीय जनसंघ के संस्थापक अध्यक्ष बने, ने संविधान सभा में अनुच्छेद 370 का समर्थन किया था, जिसके फलस्वरूप स्वतंत्र भारत का संविधान स्थापित हुआ।

और फिर भी, केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह हाल ही में महाराष्ट्र में एक चुनावी भाषण में यह झूठ बोल सकते हैं कि अनुच्छेद 370 का अर्थ यह होगा कि कश्मीर भारत का अभिन्न अंग नहीं है। इसके बाद प्रधानमंत्री नरेन्द्र मोदी को नासिक की एक रैली में यह कहते हुए उद्धृत किया गया, जो पुनः जम्मू-कश्मीर विधानसभा में प्रस्ताव पारित होने के संदर्भ में था, कि भारत केवल डॉ. अंबेडकर के संविधान के आधार पर ही चलेगा।

लेकिन अनुच्छेद 370 अंबेडकर के संविधान का हिस्सा बना हुआ है और इसे केवल कमजोर किया गया है, और प्रधानमंत्री झूठ बोल रहे थे। राज्य के वरिष्ठ अधिकारियों को जानबूझकर झूठ बोलने या झूठ बोलने से बचना चाहिए। 2019 में जम्मू-कश्मीर की संवैधानिक स्वायत्तता छीनने और राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों में बदलने के आधिकारिक कारण झूठे साबित हुए हैं। इस कदम में कोई सकारात्मक तत्व नहीं था - कश्मीर में बहुसंख्यक समुदाय के लिए केवल नफ़रत थी।

केंद्र द्वारा अनुच्छेद 370 को समाप्त करने से होने वाले बहुप्रचारित भावी लाभों के विपरीत, जीवन और आजीविका को नुकसान पहुंचा है। पिछले दो वर्षों में जम्मू और कश्मीर संभाग में आतंकवादी हमलों की बढ़ती लहर की दैनिक खबरें - जिसमें नागरिकों और सैनिकों की लगातार हत्याएं हो रही हैं - भाजपा और शासन का मजाक उड़ाती हैं। चूंकि जम्मू-कश्मीर को केंद्र शासित प्रदेश में बदल दिया गया है और लंबे समय से इसे सीधे केंद्र से चलाया जा रहा है, इसलिए कोई बहाना नहीं बनाया जा सकता। सुरक्षा ग्रिड केंद्र के पास ही है। केंद्र शासित प्रदेश में लोकप्रिय सरकार का गठन अब्दुल्ला सरकार को गंभीर रूप से सीमित करता है।

पीछे मुड़कर देखने पर ऐसा लगता है कि जिन लोगों ने कश्मीर में विनाशकारी परिवर्तन लाने के लिए झूठे कारणों को गढ़ा, उन्होंने ऐसा विशुद्ध रूप से वैचारिक कारणों से किया था। ऐसा प्रतीत होता है कि वे यह अनुमान लगा रहे थे कि कश्मीर की स्वायत्तता को समाप्त करने से वे देश के एकमात्र मुस्लिम बहुल राज्य जम्मू और कश्मीर में सत्ता हासिल कर लेंगे। इन ताकतों ने मीडिया की कहानी को आकार दिया और मुस्लिम समुदाय को शैतान बताने वाली बॉलीवुड फिल्मों को बढ़ावा दिया। अगस्त 2019 में जब अनुच्छेद 370 को निरस्त किया गया, तो मुख्य रूप से हिंदू जम्मू और बौद्ध लद्दाख बहुत खुश हुए (यह प्रचार इतना शक्तिशाली था)। उन्होंने केंद्र के वादों पर बिना किसी आलोचना के विश्वास किया और सोचा कि यह प्रावधान उनके जीवन में बाधा बन रहा है। लेकिन यह सांप्रदायिक दिखावा अल्पकालिक साबित हुआ।

कुछ ही महीनों के भीतर, स्वायत्तता को समाप्त कर दिया गया तथा इसके साथ जुड़े अनुच्छेद 35-ए (जो महाराजा के 1927 के राज्य विषय कानून का प्रतिरूप था) को समाप्त कर दिया गया, जिसके कारण जम्मू-कश्मीर के मूल निवासियों को शिक्षा, सरकारी रोजगार तथा संपत्ति की खरीद के क्षेत्र में अप्रतिबंधित लाभ प्राप्त हुए थे, जिससे पूर्ववर्ती राज्य के लोगों को नुकसान पहुंचना शुरू हो गया।

बाहरी लोग ज़मीन और संपत्ति के लिए घुसपैठ करने लगे और केंद्र शासित प्रदेश में नौकरियों के लिए प्रतिस्पर्धा करने लगे। इस बदलाव का असर जम्मू क्षेत्र में महसूस किया गया।

यदि भाजपा ने हाल के चुनावों में जम्मू में फिर भी असाधारण प्रदर्शन किया, तो यह इस उम्मीद के कारण हुआ कि मोदी जम्मू-कश्मीर को पहली बार एक हिंदू मुख्यमंत्री देंगे। इस सांप्रदायिक भावना ने अनुच्छेद 370 के निरस्तीकरण और अनुच्छेद 35-ए की समाप्ति से उत्पन्न निराशा को पराजित कर दिया। लेकिन चूंकि प्रधानमंत्री द्वारा प्रचारित हिंदू मुख्यमंत्री की उम्मीदें पूरी नहीं हो पाईं, इसलिए पहले की शिकायतें फिर से उभर आई हैं। भाजपा नेता चाहे जो भी कहें, जमीनी स्तर पर कार्यकर्ताओं के पास लोगों को देने के लिए बहुत कम जवाब हैं।

इस प्रकार, जम्मू-कश्मीर की स्वायत्तता की बहाली की मांग करने वाला विधानसभा का प्रस्ताव जम्मू की एक मजबूत व्यावहारिक आवश्यकता और कश्मीर घाटी के लोगों की गहन भावनात्मक आवश्यकता का उत्तर है, जहां लोग अपनी काल्पनिक स्वायत्तता चाहते हैं, हालांकि वे जानते हैं कि यह केवल एक औपचारिकता है।

विवादित अनुच्छेद 370 जम्मू-कश्मीर विधानसभा द्वारा किसी भी केंद्रीय कानून को स्वीकार करने के रास्ते में नहीं आया था, जो कि पूर्ववर्ती राज्य में किसी भी राष्ट्रीय कानून को लागू करने के लिए एक शर्त थी। यह 26 अक्टूबर 1947 के बाद से कश्मीर में राजनीतिक और सामाजिक बदलाव का बैरोमीटर था, जब महाराजा ने विलय के दस्तावेज पर हस्ताक्षर किए थे। और फिर भी, भाजपा के सिद्धांत जम्मू और कश्मीर की स्वायत्तता को बर्दाश्त नहीं कर सके, जो सभी व्यावहारिक उद्देश्यों के लिए केवल कागज़ों तक ही सीमित रह गई।

अगस्त 2019 में, केंद्र ने व्यापक रूप से मान्यता प्राप्त संवैधानिक मूल्यों और सीमाओं को लांघते हुए जम्मू-कश्मीर विधानसभा को भेजे बिना ही अनुच्छेद 370 को निरस्त कर दिया और फिर अपनी ताकत का इस्तेमाल करते हुए संसद में अस्पष्ट प्रक्रियाओं को तेजी से लागू किया। यह एक तरह से हुक्मनामे को लागू करने के समान था। इससे पहले भारत में किसी राज्य को इस तरह से अपमानित या अपमानित नहीं किया गया था।

जम्मू-कश्मीर विधानसभा के 6 नवंबर के प्रस्ताव ने भारत सरकार को जवाब देने, उससे सवाल पूछने और संविधान के तहत अपने अधिकारों की मांग करने का काम किया है। यही बात इसे वास्तव में ऐतिहासिक बनाती है। इस आदेश के तहत पहली बार देश के उत्तरी सीमांत क्षेत्र को केंद्र के पूर्ण नियंत्रण, निगरानी और प्रभाव में लाया गया। भूतपूर्व जम्मू-कश्मीर राज्य को एक विशाल जेल शिविर में बदल दिया गया। सुरक्षा के नाम पर सब कुछ ठीक हो गया। स्कूल, कॉलेज और बाजार बंद कर दिए गए। इंटरनेट और मोबाइल फोन कनेक्शन काट दिए गए। सार्वजनिक परिवहन बंद कर दिया गया। सामान्य व्यापार और कारोबार ठप्प हो गया। अख़बारों पर कठोर सेंसरशिप लगा दी गई। पत्रकारों को हिरासत में लिया गया, उनके साथ मारपीट की गई, उनसे पूछताछ की गई और उन्हें गिरफ़्तार किया गया। सैकड़ों राजनीतिक नेताओं और कार्यकर्ताओं तथा 10 साल के बच्चों सहित हज़ारों निर्दोष नागरिकों को हिरासत में लिया गया।

प्रत्येक शहर और गांव के चौराहे पर भारतीय दंड संहिता की धारा 144 लागू कर दी गई, जिसके तहत एक स्थान पर पांच से अधिक व्यक्तियों के एकत्र होने पर प्रतिबंध है। चिकित्सा संबंधी आपातकालीन स्थिति में अस्पताल जाने के लिए, दिन हो या रात, नियमित अंतराल पर चौकियों पर भारी हथियारों से लैस सैनिकों के साथ दौड़ना पड़ता था। सिविल सेवा और प्रशासन में वास्तविक अधिकार और विश्वास के पद अब जम्मू और कश्मीर के बाहर के लोगों से भरे गए थे, विशेष रूप से मुस्लिम बहुल कश्मीर घाटी के बाहर के लोगों से, जिन्हें राज्य और उसके समाज और इतिहास के बारे में कोई जानकारी नहीं थी।

इन डरावनी, विचित्र घटनाओं के लगभग दो महीने बाद, इस लेखक ने उत्तर कश्मीर के बारामूला से दक्षिण के शोपियां तक लगभग 120 किलोमीटर की यात्रा की और लगभग हर 100 मीटर पर एक सैनिक को स्वचालित हथियार से लैस देखा, हालांकि लोग घरों के अंदर ही रहे क्योंकि जनजीवन ठप्प था। ऐसी चीजें तो 1980 के दशक के अंत और 1990 के दशक के आरंभ में आतंकवादी हिंसा के चरम पर भी नहीं देखी गई थीं, जब यह लेखक एक पत्रकार के रूप में कश्मीर का नियमित आगंतुक था।

जब रोजमर्रा की जिंदगी पर पर्दा गिर गया, तो बारामुल्ला के पास एक गांव में एक युवा लड़के ने हिंदुस्तानी में तीखी टिप्पणी करते हुए कहा, " आप हमसे पाकिस्तान का बदला ले रहे हैं !" यह बात किसी को भी हिला सकती थी, और इसने मुझे भी हिला दिया। धार्मिक विभाजन का सीधा संदर्भ - जो अक्सर वर्तमान शासन के लिए एकमात्र संदर्भ बिंदु होता है - एक झटके के रूप में आया। यह बात बाहर आ गई थी। यह कश्मीर के आसमान में भी अंकित हो गया था कि केंद्र अब उन लोगों द्वारा चलाया जा रहा था जो कश्मीर के लोगों को उनके प्रार्थना करने के तरीके के कारण परेशान करते थे।

यह अनुच्छेद 370 को हटाए जाने का स्वाभाविक परिणाम निकला। जब शैतान धर्मग्रंथों का हवाला देता है, तो केवल भोले-भाले लोग ही उसके झांसे में आते हैं - जैसे कि शेष भारत के मासूम और अनभिज्ञ लोग, जो कश्मीर के इतिहास, भूगोल या राजनीति से पूरी तरह अपरिचित हैं।

हकीकत में, कश्मीर पर मोदी सरकार का रिपोर्ट कार्ड उपलब्धियों के मामले में बहुत कम है, तथा मानवाधिकारों और नागरिक स्वतंत्रता के उल्लंघनों से भरा पड़ा है। आतंकवाद लंबे समय में अपने उच्चतम शिखर पर है, बेरोजगारी अब तक की सबसे खराब स्थिति में है। व्यापार और निवेश में कोई भी वृद्धि के संकेत बहुत कम लोग देख पा रहे हैं। पांच साल पहले जब कश्मीर को कमजोर करने की कोशिश की गई थी, तो एक और चीज निश्चित रूप से हुई थी, सिर्फ आतंकवाद में अचानक उछाल नहीं: अनुच्छेद 370 को निरस्त करने के कुछ ही महीनों बाद, जिसने जम्मू और कश्मीर को विशेष दर्जा दिया था, चीनी सेना मोदी के कार्यकाल में पूर्वी लद्दाख में घुस आई थी।

(फेडरल सभी पक्षों से विचार और राय प्रस्तुत करने का प्रयास करता है। लेख में दी गई जानकारी, विचार या राय लेखक के हैं और जरूरी नहीं कि वे फेडरल के विचारों को प्रतिबिंबित करते हों।)